Élection régionale au Brandebourg, 22 septembre 2024

Le 22 septembre 2024, le 8^e Landtag de Brandebourg a été élu. Ce scrutin a eu lieu deux semaines après les élections régionales en Saxe et en Thuringe, deux autres Länder de l’Est. À cette occasion, les mauvais résultats électoraux des trois partis participant à la coalition gouvernementale dite « feux de circulation » ont précipité sa fin.

Le Brandebourg est un Land rural et peu peuplé entourant Berlin et bordé à l’est par la Pologne. Parmi les villes les plus importantes, on trouve Potsdam, la capitale universitaire et régionale, ainsi que Cottbus et Francfort sur l’Oder. Les secteurs économiques les plus importants du Land sont la production automobile — Grünheide accueille depuis 2022 une usine Tesla controversée —, l’industrie sidérurgique, ainsi que l’énergie et l’agriculture. Si, en chiffres absolus, le Land est l’un des plus pauvres de la République fédérale, son économie a cependant connu un développement positif ces dernières années, en faisant l’une des régions les plus dynamiques d’Allemagne.

Le système électoral

Le Landtag brandebourgeois se compose de 88 membres et est renouvelé tous les cinq ans. Les électeurs disposent de deux voix : la première permet d’élire directement un candidat de la circonscription électorale, tandis que la deuxième permet d’élire un parti ou une liste. La deuxième voix détermine la répartition des sièges au Parlement. Pour entrer au parlement, les partis doivent soit obtenir plus de cinq pour cent des deuxièmes voix, soit remporter au moins un mandat direct.

Dans le Brandebourg, l’âge minimum pour voter aux élections communales, européennes et régionales est de 16 ans. Environ deux millions de personnes avaient donc le droit de vote lors de ces élections. Avec 72,9 %, la participation aux élections de 2024 a atteint un niveau historique (+11,6 points par rapport à 2019). Il s’agit de la participation électorale la plus élevée depuis la création du Land en 1990.

Les résultats

Ces élections ont considérablement modifié le paysage politique du Brandebourg. Avant le scrutin, six partis siégeaient au Landtag. Seuls trois d’entre eux ont réussi à conservé leur représentation parlementaire, tandis qu’un quatrième parti est entré pour la première fois au parlement.

Depuis 1990, le Parti social-démocrate d’Allemagne (SPD, S&D) gouverne le Land sans interruption, obtenant même une majorité absolue de 1994 à 1999. Avec 30,8 % des voix, les sociaux-démocrates ont obtenu le plus grand nombre de suffrages et amélioré leur résultat de 4,7 points de pourcentage par rapport à 2019. Ce score est toutefois le deuxième résultat électoral le moins bon du SPD dans le Brandebourg.

Pourtant, dans les mois précédant le scrutin, une telle issue semblait peu probable. Dans les sondages, le SPD se situait parfois sous la barre des 20 %, très souvent derrière l’AfD. Une victoire électorale semblait donc tout sauf assurée (Infratest dimap, 2024b). Au sein de la coalition gouvernementale en place jusqu’aux élections, composée des sociaux-démocrates, de l’Union chrétienne-démocrate (CDU, PPE) et de l’Alliance 90/Les Verts (Verts/ALE), le SPD a néanmoins pu s’affirmer comme la force la plus stable : 44 % des personnes interrogées se sont déclarées satisfaites de leur travail gouvernemental, un chiffre nettement plus élevé que celui de la CDU (29 %) ou des Verts (16 %).

En ce qui concerne la question de savoir qui devrait diriger le gouvernement à l’avenir, le SPD était également en tête des sondages avec 42 %. Les thèmes économiques et la justice sociale ont été décisifs pour de nombreux électeurs, deux domaines dans lesquels le SPD a été considéré comme plus compétent que ses concurrents politiques. C’est également sur le thème de la justice sociale que le SPD a pu légèrement améliorer sa position par rapport aux dernières élections et creuser l’écart avec l’AfD et le BSW (Infratest dimap, 2024).

Avec 29,23 % des voix (+5,7 points), le parti d’extrême droite Alternative pour l’Allemagne (AfD, ESN) est devenu la deuxième force politique au Landtag. Les 33 sièges remportés par l’AfD confèrent au parti une minorité de blocage : il peut désormais bloquer les décisions qui requièrent une majorité des deux tiers, y compris les modifications de la Constitution.

L’Alliance Sahra Wagenknecht (BSW), qui se présentait pour la première fois, est devenue la troisième force politique de la région. Issue d’une scission du parti Die Linke (GUE/NGL), elle a obtenu 13,48 % des voix. Sur le plan de la politique fédérale, le parti se distingue en premier lieu par son opposition à de nouvelles livraisons d’armes à l’Ukraine et par son appel à des solutions diplomatiques pour mettre fin au conflit. Il a également défendu ces positions lors des campagnes électorales régionales, bien que la politique étrangère ne relève pas de la compétence des Länder. En matière de politique migratoire, la BSW défend des positions restrictives. Elle se prononce ainsi pour une limitation de l’immigration et critique la politique d’asile menée jusqu’à présent par le gouvernement fédéral. Le parti fait l’objet de critiques lui reprochant de traiter la politique migratoire sur un mode nationaliste, alors que lui-même se présente comme la voix d’un « centre raisonnable ».

Parmi les perdants du scrutin, on trouve notamment l’Union chrétienne-démocrate d’Allemagne (CDU, PPE) avec 12,10% (-3,5). Les Verts n’ont pas pu défendre leur mandat direct à Potsdam I et sont passés simultanément sous la barre des 5 %. Avec 4,13% (-6,7), ils ont ainsi manqué leur retour au parlement pour la première fois depuis 2009. La Gauche (GUE/NGL) a également été l’une des grandes perdantes de la soirée : avec 3% (-7,7), le parti n’a pas réussi à entrer au Parlement pour la première fois depuis 1990. Pour Die Linke, ces élections ont été un nouveau coup dur. Jamais auparavant le parti n’avait obtenu un résultat aussi faible dans un Land d’Allemagne de l’Est. La création de la BSW avait plongé la gauche dans une crise existentielle dans les Länder de l’Est – dans le Brandebourg comme récemment en Saxe et en Thuringe, où les pertes ont chaque fois été importantes.

Le BVB/Freie Wähler, qui était également représenté au Landtag jusqu’aux élections, n’a pas non plus pu défendre ses sièges, puisqu’il n’a pas obtenu de mandat direct et n’a obtenu que 2,6% (-2,5) des voix. Il convient également de mentionner le parti libéral FDP (RE) qui, bien qu’il n’ait gagné aucun mandat en 2019, faisait partie de la coalition fédérale au moment de l’élection. Le parti, qui avait obtenu 4,1% des voix en 2019, n’en a recueilli que 0,8% en 2024.

Les priorités thématiques des partis lors de la campagne

Si les partis ont mis l’accent sur des sujets différents, les thèmes de l’immigration, de la sécurité intérieure, du coût de la vie et de la guerre en Ukraine ont dominé la campagne électorale.

Le programme électoral du SPD était axé sur des thèmes sociaux-démocrates classiques, comme la garantie de la cohésion sociale. L’AfD, pour sa part, a fortement misé sur la politique migratoire. Dans son « programme de gouvernement » officiel, le parti d’extrême-droite a notamment exigé un « pacte de remigration », c’est-à-dire le retour des migrants dans leur pays d’origine. L’utilisation du terme « remigration » avait encore provoqué, en février 2024, des manifestations de masse contre l’AfD dans toute l’Allemagne (Deutschlandfunk, 2024).

La CDU s’est prononcée en faveur d’un renforcement ciblé de l’artisanat et des PME afin de renforcer l’économie régionale. Elle a également demandé la mise en place d’une « police des frontières » inspirée du modèle bavarois.

L’Alliance 90/Les Verts ont mis l’accent sur les politiques climatiques et éducatives. Concernant la politique énergétique, les Verts ont plaidé en faveur du développement des installations solaires et éoliennes. L’abandon du charbon devait avoir lieu d’ici 2030, soit plus tôt qu’actuellement prévu (en 2038). En outre, les Verts se sont prononcés pour une amélioration du taux d’encadrement dans les crèches et les écoles.

Le BSW a tenté de se profiler en réclamant une nouvelle politique pour la paix, des réformes dans l’éducation et une meilleure dotation financière des communes. Dans sa campagne, le BSW a délibérément ignoré le fait que la politique étrangère ne relevait pas de la compétence des Länder.

Qui a voté, où et comment ?

Tous les mandats directs ont été remportés soit par le SPD, qui a gagné 19 circonscriptions (six de moins qu’en 2019), soit par l’AfD. Ce dernier a gagné dix nouvelles circonscriptions, ce qui lui permet d’avoir 25 députés sur les 44 élus directement au Landtag.

D’un point de vue géographique, l’AfD a obtenu ses meilleurs résultats dans les circonscriptions peu peuplées et économiquement plus faibles, par exemple dans la circonscription de Prignitz-I. L’AfD est également arrivée en tête en Lusace, une région minière (lignite) encore en activité. Ses bastions se trouvent surtout dans le sud du pays, à la frontière avec la Saxe, à l’est, à la frontière avec la Pologne, ainsi que dans le nord.

D’un point de vue démographique, le sondage réalisé le jour des élections par Infratest dimap pour le compte de l’ARD (Infratest dimap, 2024) prouve que l’AfD a été le parti le plus populaire auprès de tous les groupes d’âge de moins de 60 ans. Cela vaut également pour les néo-votants, chez qui la progression a été particulièrement forte par rapport aux élections précédentes (+13 points). Si les femmes ont tendance à moins voter pour l’AfD que les hommes (24 % contre 35 %), cet écart s’est réduit par rapport aux élections précédentes. Les différences de comportement électoral selon le niveau d’éducation sont tout aussi marquées : l’AfD a obtenu un score nettement plus élevé chez les personnes ayant un niveau d’éducation formelle faible (35 %) que chez les personnes ayant un niveau d’éducation élevé (22 %) (Infratest dimap, 2024).

À l’inverse, le SPD a dominé dans les villes, tout en obtenant de meilleurs résultats que l’AfD parmi les femmes. Selon le sondage réalisé le jour des élections, 49 % des personnes âgées de plus de 70 ans ont voté pour le SPD, 17 % pour l’AfD et 16 % pour le BSW. Comme 32 % de la population du Brandebourg a plus de 60 ans (Statistik Berlin-Brandenburg, 2025), cette tranche d’âge a été déterminante pour la victoire électorale du SPD.

L’alliance Sahra Wagenknecht a été fondée l’année précédente et s’est présentée pour la première fois aux élections européennes de 2024. Avec son mélange de populisme de droite et de gauche, la BSW a empêché la victoire de l’AfD dans le Brandebourg : selon un sondage postélectoral, 31 % des électeurs de la BSW auraient voté pour l’AfD si la BSW ne s’était pas présentée (Infratest dimap, 2024). Les sondages portant sur les flux électoraux suggèrent en outre que tous les partis ont perdu des voix au profit du BSW.

La BSW a obtenu ses meilleurs résultats dans le sud-ouest et le nord-est du Land. Il a obtenu des résultats compris entre 12 % (pour la tranche d’âge des 35-44 ans) et 16 % (pour la tranche d’âge des plus de 70 ans) dans toutes les tranches d’âge (Infratest dimap, 2024). Le parti a obtenu son meilleur résultat à Lychen, dans l’Uckermark, un district situé à la frontière avec le Mecklembourg-Poméranie occidentale. Une explication pourrait résider dans l’« alliance pour la démocratie » qui s’est formée dans ce village de 3 400 habitants en 2023, lorsque des néonazis ont voulu acquérir des terres dans la commune. Depuis, de nombreuses personnes se réunissent tous les quinze jours pour discuter de la situation politique. Il y est souvent question de frustration à l’égard des partis établis, mais aussi de livraisons d’armes et de demandes de négociations avec la Russie. De nombreux électeurs se sont sentis représentés par les opinions de Sarah Wagenknecht, même si cette dernière ne s’est pas présentée personnellement aux élections (Tagesspiegel, 2024).

Le facteur Woidke

La nette progression du SPD s’explique principalement par un changement de tendance sensible à la fin de l’été : alors que le SPD et l’AfD ont nettement progressé durant cette période, la CDU et la BSW ont perdu du terrain (Infratest dimap, 2024b).

L’un des principaux facteurs de succès du SPD lors des élections régionales de 2024 dans le Brandebourg a été la forte personnalisation de la campagne électorale autour du ministre-président Dietmar Woidke. Woidke s’est présenté comme une figure expérimentée et a placé sa personne au centre de la campagne. Cette stratégie s’est avérée efficace : selon les sondages, 65 % des personnes interrogées considéraient Woidke comme un bon ministre-président, et sa popularité était élevée y compris dans l’électorat des autres partis. Il convient de noter que 52 % des électeurs du SPD ont déclaré qu’ils n’auraient pas voté pour le parti si Woidke n’avait pas été sa tête de liste (Infratest dimap, 2024).

Certes, cette campagne très personnalisée a également suscité des critiques. Toutefois, dans une campagne marquée par une lutte serrée entre le SPD et l’AfD, de nombreux électeurs ont misé sur un vote tactique afin d’éviter une victoire de l’AfD, choisissant de voter pour le SPD plutôt que pour de petits partis comme les Verts ou Die Linke. Cet aspect a sans doute contribué à priver ces partis de représentation au Landtag. En définitive, l’affaiblissement de ses partenaires de coalition potentiels a fini par limiter les options de gouvernement du SPD.

Lors de la campagne, les Verts ont reproché au SPD une forte personnalisation de la campagne électorale au détriment des débats de fond. La co-tête de liste Benjamin Raschke a notamment critiqué le changement de cap de Woidke en matière d’asile, qu’il a qualifié de rapprochement avec les positions de la droite. Raschke a même reproché au SPD de ne plus être « un rempart contre l’AfD » (Rada, 2024). Toutefois, au vu des résultats électoraux, force est de constater que ces critiques n’ont guère eu d’écho dans l’électorat.

Négociations et accord de coalition

Le lendemain des élections, le SPD a été contraint d’explorer de nouvelles options de coalition. Suite à l’échec des Verts, l’ancienne coalition composée du SPD, de l’Alliance 90/Les Verts et de la CDU se trouvait en effet en minorité. Il manquait également une voix au Landtag pour une majorité rouge-noire. Mathématiquement, seules deux alliances étaient donc envisageables : une coopération du SPD avec le BSW ou, de manière purement arithmétique, une coalition d’au moins un parti démocratique avec l’AfD. Cette dernière option était cependant exclue, comme l’avaient annoncé au préalable tous les autres partis. Il ne restait donc plus au SPD qu’une issue : entamer des négociations de coalition avec la BSW. Rapidement, Dietmar Woidke a annoncé qu’il allait entamer des entretiens exploratoires dans cette configuration. Environ deux mois plus tard, le 27 novembre, le nouveau contrat de coalition a finalement été publié.

Après les élections, Robert Crumbach, tête de liste de la BSW, a renouvelé son opposition au déploiement de missiles américains de moyenne portée en Allemagne. Il a en outre précisé que, pour la BSW, un engagement clair du SPD en faveur d’une politique de paix constituait une condition sine qua non pour l’ouverture de discussions exploratoires (RBB, 2024).

L’accord de coalition, long d’environ 70 pages, reprend cette position dès le préambule : « La guerre ne pourra pas être arrêtée par de nouvelles livraisons d’armes. (…) Dans ce contexte, nous voyons d’un œil critique le projet de déploiement de missiles à moyenne portée et de missiles hypersoniques sur le sol allemand. Nous sommes favorables à des propositions concrètes pour revenir à une politique de désarmement et de contrôle des armements. »

Par ailleurs, l’accord de coalition met l’accent sur la réduction de la bureaucratie, la numérisation et le renforcement de l’économie et de l’éducation. Sur ce dernier dossier, il met en avant la gratuité des crèches et le renforcement des compétences de base à l’école primaire. Dans le domaine de la sécurité intérieure, l’accord prévoit d’augmenter le nombre de postes de police à 9 000, tandis qu’en matière de politique migratoire, il propose une reconduite à la frontière systématique des personnes sans titre valable et l’intégration plus rapidement des immigrés ayant des perspectives d’installation durable sur le territoire. En matière de numérisation, le contrat de coalition reprend une promesse bien connue : « Dans le Brandebourg, il ne doit plus y avoir à l’avenir de “zones blanches” sans Internet rapide ni de “zones grises” sans connexion à la fibre optique ».

Perspectives

Les élections régionales en Saxe et en Thuringe ont eu, de même que les élections dans le Brandebourg, des conséquences importantes au plan fédéral. Dans ces trois Länder, les partis populistes AfD et BSW ont clairement renforcé leur position. Parallèlement, le discours sur la politique migratoire s’est sensiblement durci, non seulement en raison du succès électoral de l’AfD, mais aussi parce que la BSW a adopté une position critique à l’égard de la migration. Le centre de gravité des débats sur le droit d’asile, la protection des frontières et les expulsions s’est nettement déplacé vers la droite, tant au niveau régional que national.

Parallèlement, les résultats désastreux des trois partis gouvernementaux au niveau fédéral (SPD, Alliance 90/Les Verts et FDP) ont aggravé la situation déjà tendue au sein de la coalition des « feux de signalisation ». Après la défaite électorale dans le Brandebourg, l’ensemble du comité directeur fédéral des Verts a démissionné. Six semaines plus tard, la coalition fédérale a éclaté, conduisant aux élections anticipées de février 2025. LA campagne électorale fédérale a également été dominée par les questions de politique migratoire.

Après les élections régionales, il semblait d’abord que le BSW gagnerait également en influence au niveau fédéral, alors que Die Linke apparaissait politiquement moribond. Cependant, les élections fédérales de février 2025 ont momentanément renversé cette tendance : le BSW a échoué de justesse à la barre des 5 % (4,97 %), tandis que Die Linke obtenait un résultat remarqué avec 8,8 % des voix.

Les données

Bibliographie

Infratest dimap (2024). Sondage réalisé le jour du scrutin pour les élections régionales dans le Brandebourg. Tagesschau.

Infratest dimap (2024b). BrandenburgTREND Juli 2024. Étude représentative réalisée pour le compte du RBB. Infratest dimap.

Henke, K. (2024, 23 septembre). „Das hat nichts mit Putinversteher zu tun“: Wie Lychen zu Brandenburgs BSW-Hochburg wurde. Tagesspiegel.

Rada, U. (2024, 10 septembre). Grüne ergreifen Flucht nach vorn. Taz.

RBB (2024, 25 septembre). Robert Crumbach zum Brandenburger BSW-Fraktionsvorsitzenden gewählt. RBB.

Statistik Berlin-Brandnburg (2025). État de la population au 31 décembre 2023. Statistik Berlin-Brandenburg.