Élection régionale en Estrémadure, 28 mai 2023

Introduction

Le dimanche 28 mai 2023, les citoyens d’Estrémadure se sont rendus aux urnes pour élire les 65 membres de l’Assemblée régionale. Comme tous les quatre ans, l’élection régionale s’est déroulée en même temps que l’élection des représentants des 388 municipalités ainsi que les élections régionales dans toutes les autres communautés autonomes, sauf celles disposant de leur propre calendrier : Andalousie, Catalogne, Galice, Pays basque et Castille et Léon ¹ .

Les résultats de cette élection ont présenté des tendances similaires à celles observées dans les autres régions. Le Parti socialiste (PSOE) a subi l’impopularité du gouvernement national et a connu un revers notable dans un contexte électoral très compétitif. Bien qu’ayant obtenu le plus grand nombre de voix, le PSOE et son allié Unidas Podemos n’ont pas obtenu la majorité des sièges nécessaire pour former un gouvernement. Le Parti populaire (PP), quant à lui, a obtenu son troisième meilleur résultat dans une élection régionale en Extrémature, tandis que Vox a réussi à entrer au parlement régional pour la première fois.

Le revers électoral du PSOE lors des élections régionales et municipales du 28 mai a précipité la convocation d’élections anticipées pour le 23 juillet. Cette décision a eu un impact sur la négociation de plusieurs accords pour la formation des conseils municipaux et des gouvernements régionaux. Ce processus a été particulièrement incertain et conflictuel en Estrémadure en raison de l’absence d’accord initial entre le candidat du Parti populaire et Vox pour signer un accord de gouvernement qui s’est finalement concrétisé le 30 juin.

Système électoral et contexte électoral en Estrémadure

Comme pour les élections législatives, l’élection des députés régionaux emploie la méthode d’Hondt avec des listes fermées et bloquées. Chacune des deux provinces composant la Communauté autonome, Badajoz et Cáceres, constitue une circonscription avec un minimum de 20 sièges chacune. Les 25 sièges restants sont répartis proportionnellement à la population des provinces. Concrètement, la population totale de la Communauté est d’abord divisée par 25 pour obtenir un quotient électoral ; ensuite, chaque province se voit attribuer un nombre de sièges obtenu en divisant la population provinciale par le quotient électoral ; enfin, le député restant est attribué à la province dont le quotient a la partie décimale la plus élevée. Lors de ces élections, Badajoz a obtenu 36 sièges et Cáceres 29. Le système électoral établit également un seuil minimum de 5 % des votes valides pour participer au processus de répartition des sièges. La loi permet à un parti d’obtenir des sièges s’il s’est présenté dans les deux provinces et si le nombre de votes valides qu’il a obtenu est égal ou supérieur à 5 % du total des votes valides exprimés. Historiquement, peu de forces politiques autres que les deux partis traditionnels ont été en mesure de dépasser ce seuil (Otero Felipe 2019).

Historiquement, la région a été, à quelques parenthèses près, un bastion socialiste : lors de dix des onze élections régionales organisées à ce jour, le PSOE a été la première force en termes de votes et de sièges, parvenant à gouverner avec une majorité absolue à pas moins de sept reprises. Le PP a toujours été en deuxième position, sauf lors des élections de 2011, où il a réussi à dépasser les socialistes et à obtenir la présidence de la Junta, le gouvernement régional. Par conséquent, en Estrémadure, la concentration électorale (la part totale des votes concentrée sur les deux premiers partis) a généralement été élevée, dépassant 80 % entre 1983 et 2023, tandis que la volatilité moyenne a été faible, allant de 3,4 en 2007 à 19,8 lors de la dernière élection. Jusqu’aux élections de 2015, seuls deux partis nationaux autres que le PSOE et le PP avaient été représentés à l’assemblée régionale : CDS (1987-1991) et Izquierda Unida, ce dernier étant le seul tiers parti à avoir remporté des sièges lors de toutes les élections, à l’exception de celle de 2007. En ce qui concerne les forces régionalistes, seule Extremadura Unida a réussi à entrer dans la législature régionale entre 1983 et 1987. La bipolarisation traditionnelle de la politique estrémadurienne a été remise en question en 2015 avec l’entrée dans la législature régionale de Podemos et Ciudadanos, qui ont maintenu leur représentation en 2019.

Lors des élections de mai dernier, douze partis au total étaient en lice, un chiffre supérieur à ceux des élections précédentes. Alors que les principaux partis nationaux et plusieurs listes régionalistes étaient en lice, seuls le PSOE et le PP semblaient en mesure de prétendre à la direction du gouvernement. Le parti socialiste a désigné Guillermo Fernández Vara, candidat à un troisième mandat en tant que président de la Junta, comme tête de liste. La liste du Parti populaire était quant à elle conduite par María Guardiola, qui occupait la fonction de cheffe régionale du parti depuis 2022. Unidas por Extremadura, une coalition composée de Podemos, d’IU et des Verts, a choisi Irene de Miguel, jusqu’alors députée régionale, comme tête de liste, tandis qu’Ángel Pelayo Gordillo, conseiller municipal de la ville de Mérida, emmenait la liste de Vox. Fernando Balsera était tête de liste pour Ciudadanos. Le parti Por un Mundo más Justo (Pour un monde plus juste), un parti national mineur, a participé à ces élections pour la deuxième fois consécutive. En outre, six partis régionalistes, qui n’avaient pas réussi à former une liste commune, ont parti participé au scrutin : Una Extremadura Digna (une plateforme citoyenne formée par Actúa, le Partido Socialista Libre Federación et l’Organización Defensa de lo Público), Juntos por Extremadura, le Partido Extremeñista, les partis provincialistes Cáceres Viva et Somos Cáceres et, enfin, la liste Alianza Levanta Extremadura composée de Extremeños (anciennement Prex-Crex), Extremadura Unida, et la plateforme citoyenne Cacereños por Cáceres.

Les sondages préélectoraux prédisaient une victoire du PSOE, avec un résultat cependant en-deçà de la majorité absolue obtenue quatre ans plus tôt. L’estimation moyenne des sondages donnait 41,7 % des voix au PSOE et 35,9 % au PP. Ces pourcentages sont passés à 42,2 % et 36,7 %, respectivement, en mai 2023 (El Periódico Extremadura, 9 mai 2023). L’enquête préélectorale du Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) réalisée en avril 2023 présentait des données cohérentes avec ces tendances, prévoyant un soutien de 40,6 % au PSOE et de 36,5 % au PP, bien que la gestion de Fernández Vara ait été qualifiée de mauvaise ou très mauvaise par 54 % des personnes interrogées. Dans ce même sondage, le président sortant a obtenu une note moyenne de 5,1 sur une échelle de 1 à 10, alors que le candidat du PP était peu connu de l’électorat. Malgré l’expérience gouvernementale de Mme Guardiola au sein de la Junta de Monago de 2011 à 2015, 27 % des personnes interrogées ont déclaré ne pas la connaître et près de 32 % ne lui ont attribué aucune note. La combinaison de la faible notoriété de Guardiola et des opinions défavorables sur Fernández Vara suggère que l’évaluation (négative) de la gestion de Fernández Vara a joué un rôle important dans le résultat électoral.

La campagne s’est concentrée sur des questions régionales clés telles que la reprise économique après la pandémie, l’emploi, les soins de santé, l’éducation et le modèle territorial. Communauté autonome d’un peu plus d’un million d’habitants répartis entre deux provinces, l’Estrémadure a un produit intérieur brut (PIB) nettement inférieur à la moyenne nationale et un taux de chômage élevé dépassant 45 % chez les moins de 25 ans, et elle n’a pas réussi à enrayer le fort taux d’émigration. Cette situation, associée à un manque notable d’infrastructures et d’investissements, signifie que la région reste confrontée à des défis importants. En fait, l’enquête préélectorale de la CEI a révélé que près de 55 % des citoyens d’Estrémadure considéraient la situation de leur région comme mauvaise ou très mauvaise. Les personnes interrogées ont une vision tout aussi défavorable de l’évolution de la situation de leur Communauté : 46,5 % des personnes interrogées ont déclaré que la situation était pire ou bien pire que quatre ans auparavant, tandis que seulement 29,4 % l’ont décrite comme meilleure ou bien meilleure. Les programmes électoraux des partis se sont concentrés sur les problèmes endémiques de la région et ont mis l’accent sur la question de la négligence institutionnelle.

Au sein de la majorité sortante, diverses propositions ont été faites allant d’un plan de réactivation économique pour soutenir la création d’emplois (PSOE) à une réorientation des modèles de production vers les énergies renouvelables (Podemos-IU-AV). Le PP a proposé une réforme fiscale visant à attirer les investissements par des réductions d’impôts. Bien que Vox ait axé sa campagne sur les questions nationales, promettant une baisse des impôts et défendant un agenda anti-migration et anti-féministe, il a également mis l’accent sur la défense des zones rurales et des chasseurs. Enfin, Ciudadanos a cherché à retrouver une dynamique avec un programme libéral-centriste.

Résultats du scrutin

Si le PSOE est resté la première force politique de la région, ses résultats ont été en deçà des attentes des instituts de sondage. Avec 39,9% des voix, le PSOE a obtenu 28 sièges (16 à Badajoz et 12 à Cáceres), soit cinq sièges de moins que la majorité absolue. Le PP a récupéré une partie du potentiel électoral qu’il avait perdu lors de l’élection précédente et a fait jeu égal avec le PSOE en obtenant 38,8 % des voix, à un peu plus d’un point de pourcentage des socialistes. La baisse du soutien au parti socialiste a été significative, avec plus de 43 000 voix perdues depuis les dernières élections, une tendance particulièrement évidente dans la province de Cáceres. Le PP a été la première force politique dans les deux capitales provinciales et dans la plupart des zones densément peuplées de la région, obtenant son deuxième meilleur résultat en termes de sièges. Vox a réussi à franchir le seuil électoral et a obtenu 8,1 % des voix et cinq sièges, tandis que Podemos-IU-AV, avec près de 6 %, a défendu ses quatre sièges. L’élection a confirmé la disparition de Ciudadanos de la scène régionale : avec seulement 0,9 % des voix, le parti a perdu la totalité de ses sept sièges. Les autres partis ont obtenu un total de 4,8% des voix et n’ont obtenu aucun siège à l’Assemblée d’Estrémadure. Le taux de participation a été de 67,8 %, en hausse de 2,5 points par rapport aux élections précédentes de 2019.

Un processus de formation gouvernementale difficile

La décision de Pedro Sánchez de convoquer des élections générales le 23 juillet a perturbé la phase de négociations et d’accords entre les principaux partis politiques. D’une part, les élections régionales du mois de mai ont été marquées par des pertes pour les socialistes, y compris dans leur ancien bastion d’Estrémadure. Le recul en voix et en sièges du PSOE a donné lieu à un changement de cycle dans la région, Fernández Vara n’étant pas été en mesure de conserver la confortable majorité parlementaire dont il disposait depuis les élections de 2019.

D’autre part, la règle — officiellement soutenue par le président du PP Alberto Núñez Feijóo — selon laquelle la liste la plus plébiscitée devrait gouverner s’est avérée particulièrement complexe à appliquer, aucun parti ne disposant de la majorité absolue nécessaire pour gouverner seul. Le PSOE et Unidas Podemos, avec respectivement 28 et 4 sièges, n’ont pas atteint la majorité au premier tour de l’élection du président de la région (33), alors que le PP (28 sièges), après un accord avec Vox (5 sièges), a pu finalement l’emporter.

Après la conclusion de plusieurs accords de gouvernement entre le PP et Vox dans les conseils municipaux et les exécutifs régionaux du pays, y compris à Valence et aux Baléares, le niveau d’incertitude s’est encore accru. Cependant, quelques jours après les élections, María Guardiola a exclu la possibilité d’un gouvernement de coalition avec Vox, critiquant les positions programmatiques du parti. La déclaration de Guardiola a suscité des doutes quant à la possibilité de nouvelles élections (El País, 21 juin). Face à cette situation, Guillermo Fernández Vara, en tant que candidat de la liste la plus votée, a annoncé son intention de se présenter à la présidence, appelant à l’abstention des autres groupes afin de former un gouvernement régional à la majorité simple. La présidente du Bureau de l’Assemblée, Blanca Martín, a fixé la date de l’élection du nouvel exécutif aux 5 et 6 juillet, prévoyant que, si Fernández Vara n’était pas élu au premier tour, un second tour serait organisé le 8 du même mois. Cependant, ces élections n’ont jamais eu lieu. Suite à l’intervention des directions nationales du PP et de Vox dans le processus de négociation, Guardiola a finalement accepté une coalition avec le parti de la droite radicale, ce qui a permis la signature d’un accord de gouvernement le 30 juin.

L’accord signé par le PP et Vox comprend 60 mesures réparties en huit blocs thématiques, sur modèle similaire à celui des accords signés entre les deux partis dans d’autres communautés autonomes où ils gouvernent en coalition. L’accord prévoyait la répartition du ministère de l’agriculture entre les deux formations. Vox a obtenu le département de la gestion des forêts et du monde rural (Gestión Forestal y Mundo Rural), qui comprend la chasse, la pêche, l’élevage, les forêts, le développement rural et la gestion des crises, tandis que le PP est chargé de l’agriculture, de l’élevage et des fonds de la PAC. L’accord prévoyait également le transfert à Vox d’un des sièges du PP au Sénat, auquel Vox aurait eu droit en fonction de la part de voix qu’il a remportée. Le 14 juillet, María Guardiola a été élue présidente régionale au premier tour avec le soutien du PP et de Vox, devenant ainsi la première femme à présider la Junta de Extremadura.

Les données

Bibliographie

El Mundo (2023, 30 juin). PP y Vox pactan gobernar Extremadura: los de Abascal tendrán una Consejería y Guardiola dice que su palabra « no es tan importante como el futuro de los extremeños”. El Mundo.

El País (2023, 21 juin). Fernández Vara anuncia que se presentará a la investidura para presidir la Junta de Extremadura. El País.

El Periódico Extremadura (2023, 9 mai). Así están las encuestas de las elecciones en Extremadura 2023. El Periódico Extremadura.

Instituto Nacional de Estadística (INE) (2023). Population statistics.

Junta Electoral de Extremadura (2023, 7 juin). Acuerdo de 7 de junio de 2023, de la Junta Electoral de Extremadura, por la que se hacen públicos los resultados del escrutinio general y proclamación de diputados y diputadas electos a la Asamblea de Extremadura, efectuada por las Juntas Electorales Provinciales de Badajoz y Cáceres, resultante de las elecciones celebradas el día 28 de mayo de 2023.

Otero Felipe, P. (2019). Extremadura: estabilidad partidista en un espacio político de competición unidimensional. In Gómez Fortes, B., S. Alonso Sáenz de Oger et L. Cabeza Pérez (éd.), En busca del poder territorial: cuatro décadas de elecciones autonómicas en España. Madrid : Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS).

Preelectoral elecciones autonómicas (2023). Comunidad Autónoma de Extremadura. Madrid : Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS).

1. La Communauté valencienne, bien qu’ayant son propre calendrier, a également tenu ses élections régionales ce jour-là.