Élections législatives aux Pays-Bas, 22 novembre 2023

Lors des élections parlementaires néerlandaises, les citoyens votent pour pourvoir les 150 sièges de la Tweede Kamer, la chambre basse néerlandaise, seule chambre parlementaire directement élue au niveau national, qui est au cœur du processus législatif néerlandais. Pour élire ses membres, les Pays-Bas utilisent un système électoral proportionnel avec pratiquement aucune barrière d’entrée au parlement (voir Andeweg & Irwin, 2014), ce qui conduit à des niveaux élevés de fragmentation du parlement et offre de nombreuses opportunités pour les nouveaux venus potentiels – d’où la notion de « Dutchification » de la politique. En conséquence, la politique néerlandaise peut parfois être tumultueuse, les élections de 2023 en étant un excellent exemple.

Les élections de 2023 ont eu lieu le 22 novembre, soit environ 2 ans et demi après les précédentes élections législatives et 1 an et demi avant la fin du mandat « normal » de quatre ans. Bien que les élections anticipées soient devenues la règle plutôt que l’exception au cours des dernières décennies et qu’elles ne soient donc pas intrinsèquement liées à un changement de politique, les élections de 2023 peuvent être considérées comme un changement fondamental dans le paysage politique néerlandais. Cet article examine ce changement en décrivant le contexte des élections, leurs résultats et les conséquences directes.

Contexte de l’élection

Les élections anticipées ont été déclenchées par la chute du gouvernement Rutte IV en juillet 2023. La coalition gouvernementale, composée du Parti libéral (VVD), de l’Appel chrétien-démocrate (CDA), des Démocrates ’66 (D66) et de la plus petite Union chrétienne (CU), s’est effondrée en raison de problèmes liés au traitement des demandes d’asile (Lammers, 2023). En bref, le système d’accueil et de traitement des demandes d’asile n’a pas pu faire face au nombre de demandeurs, ce qui a conduit à des lieux surpeuplés et à des personnes dormant à l’extérieur dans des conditions dangereuses. L’une des solutions à cette crise a été la « loi de diffusion », qui a permis de répartir plus équitablement les migrants entrants sur le territoire néerlandais.

Toutefois, les membres du VVD ont opposé une forte résistance à cette loi, en particulier aux aspects contraignants qui donnaient au gouvernement central la possibilité d’imposer l’hébergement des personnes par les échelons inférieurs du pouvoir (van Bekkum, 2023). Sous la direction de Rutte, mis sous pression par les députés, le VVD a ensuite plaidé en faveur de politiques d’immigration plus strictes et d’un changement par rapport aux résultats négociés précédemment. Les différences entre la position de CU et de D66 et les positions modifiées du VVD n’ont pas pu être comblées, ce qui a conduit à l’effondrement du gouvernement. Cet effondrement a déclenché l’annonce d’élections anticipées et a eu plusieurs autres conséquences politiques importantes ; en particulier, Mark Rutte, après avoir mené son gouvernement au point de rupture, a annoncé qu’il se retirait de la direction du VVD (Markus, 2023).

Le VVD n’était cependant pas le seul parti politique dans la tourmente au cours de cette période parlementaire. Le CDA a perdu l’un de ses hommes politiques les plus importants sur le plan électoral, Pieter Omtzigt, au cours de cette période parlementaire. Omtzigt avait été l’un des députés au cœur de la découverte du scandale des allocations familiales (Toeslagenaffaire), qui avait entraîné la chute du précédent gouvernement Rutte III (voir Otjes & Hansma, 2021). Cependant, suite à des tensions persistantes entre lui et d’autres membres de la direction du CDA, il a quitté son parti et a continué à travailler en tant que député indépendant. En restant l’incarnation de la lutte pour un gouvernement équitable, sa popularité ne cesse de croître et, poussé par les élections anticipées, il décide de créer un nouveau parti : Nouveau contrat social (NSC). Une introduction qui a encore modifié les calculs stratégiques de l’élection – au moment de l’annonce, le NSC était même favori dans les sondages (Peilingwijzer, 26 septembre 2023).

Un dernier changement a été la collaboration entre le Parti travailliste (PvdA) et les Verts (GL). Bien que cela ne soit pas complètement nouveau – ils avaient une liste combinée pour la chambre haute – c’était la première fois qu’ils se présentaient au niveau national comme une liste unique sur la liste électorale, combinant les deux principales forces politiques de gauche sous une même aile, avec l’intention de devenir une force qui pourrait se disputer le pouvoir gouvernemental. Pour renforcer cette revendication, Frans Timmermans, commissaire européen et premier vice-président de la Commission, revint de Bruxelles pour mener leur campagne, potentiellement désireux de combler le vide du leader « responsable et expérimenté » laissé par Rutte (Peeperkorn, 2023). Cela a apporté un dernier changement au paysage politique qui avait radicalement changé au cours des mois précédant les élections de 2023. De nouveaux partis ont émergé, d’anciens visages sont partis et revenus, avec en toile de fond un gouvernement déchu sur le thème de l’immigration. Le décor était planté pour une élection très volatile.

Les résultats

Les résultats des élections néerlandaises ont une fois de plus été très fragmentés. Au total, 15 des 26 partis en lice ont réussi à obtenir au moins un siège au parlement, allant de 37 sièges pour le plus grand parti à 1 seul siège pour le plus petit. Le taux de participation a été de 77,75 %, soit environ un point de pourcentage de moins que lors des précédentes élections législatives de 2021. Une vue d’ensemble des partis qui ont réussi à obtenir un siège est présentée dans la figure a.

Parti		Voix	Part des voix (%)	Sièges	Évolution*
PVV	Parti pour la Liberté	2 450 878	23,49	37	+20
GL/PvdA	Verts de Gauche/Parti travailliste	1 643 073	15,75	25	+8
VVD	Parti libéral	1 589 519	15,24	24	-10
NSC	Nouveau contrat social	1 343 287	12,88	20	New
D66	Démocrates 66	656 292	6,29	9	-15
BBB	Mouvement citoyen-paysan	485 551	4,65	7	+6
CDA	Appel chrétien-démocrate	345 822	3,31	5	-10
SP	Parti socialiste	328 225	3,15	5	-4
DENK	DENK	246 765	2,37	3	0
PvdD	Parti pour les animaux	235 148	2,25	3	-3
FvD	Forum pour la démocratie	232 963	2,23	3	-5
SGP	Parti politique réformé	217 270	2,08	3	0
CU	Union chrétienne	212 532	2,04	3	-2
Volt	Volt	178 802	1,71	2	-1
JA21	OUI21	71 345	0,68	1	-2

Les élections de 2023 ont apporté des changements politiques significatifs ; 54 des 150 sièges du parlement ont changé de partis. Une grande partie de ce changement peut être attribuée à la victoire du PVV, qui a gagné 20 sièges, et du NSC, qui est entré au parlement avec un total de 20 sièges. Parmi les autres gagnants figurent le BBB, un parti d’agriculteurs et de citoyens qui a également remporté une forte victoire aux élections provinciales d’avril 2023, qui est passé de 1 à 7 sièges, et la liste combinée des Verts et Travaillistes, qui a gagné 8 sièges et en a obtenu 25. Le gouvernement sortant a perdu de manière significative, perdant 37 sièges de sa majorité de 78 sièges, avec le VVD perdant 10 sièges, D66 perdant 15 sièges, CDA perdant 10 sièges et CU perdant 2 sièges.

D’autres partis perdants se trouvent parmi les petits partis : le Parti socialiste (SP) perd 4 sièges sur 9, le Parti animaliste (PvdD) perd 3 sièges sur 6, le Forum pour la démocratie (FvD) perd 5 sièges sur 8, Volt perd 1 siège sur 3 et JA21 perd 2 sièges sur 3. Les seuls partis qui sont restés stables sont le DENK et le Parti politique réformé (SGP), tous deux plus petits, avec 3 sièges. Enfin, certains ont dû quitter le parlement après avoir perdu leur unique siège ; il s’agit de BIJ1, un parti progressiste de gauche, et de plusieurs députés qui se sont séparés de leur parti et ont continué seuls. À la suite des résultats des élections de 2023, il y a maintenant deux groupes de partis au parlement en fonction de leur taille : quatre partis relativement importants avec plus de 20 sièges et 11 petits partis avec moins de 10 sièges.

La victoire du PVV en remportant la majorité relative aurait été une surprise pour beaucoup en juillet 2023. Quelques mois auparavant, lors des élections provinciales d’avril 2023, le PVV avait même perdu un siège au Sénat, passant de 5 à 4 (Otjes, 2023). Des explications importantes peuvent être trouvées dans la campagne. Au cours des 20 dernières années, le PVV a dominé le thème de l’immigration, mais il a toujours eu l’inconvénient de ne pas être considéré comme un partenaire de coalition viable. Par conséquent, les électeurs qui étaient d’accord avec le PVV mais qui voulaient voter pour un partenaire de coalition potentiel n’ont pas voté pour le PVV. Ces électeurs ont plutôt voté stratégiquement pour le VVD ou d’autres partis qui semblaient réunir les deux éléments que sont une politique d’immigration plus stricte et le fait d’être considéré comme un partenaire de gouvernement potentiel. Toutefois, lors de cette campagne électorale, le VVD, sous sa nouvelle direction, a ouvertement accueilli le PVV comme un partenaire de coalition viable, supprimant de fait cette distinction entre le VVD et le PVV (Bhikhie, 2023). Il en résulte deux partis concurrents sur la question de l’immigration, alors que l’un d’entre eux – le PVV – en est le maître d’œuvre. Cette situation a parfaitement positionné le PVV dès le départ et a été exploitée par Wilders tout au long de la campagne.

Dans une perspective à plus long terme, les élections parlementaires de 2023 font également preuve d’une extrême volatilité. La figure b indique le nombre de sièges modifiés par élection (1994-2023) et montre que seule l’élection remarquable de 2002 avec le LPF de Pim Fortuin (46 sièges modifiés) peut être considérée comme proche de l’élection parlementaire néerlandaise de 2023. Avec une moyenne de 32,9 sièges modifiés par élection au cours de cette période, les 54 sièges modifiés de l’élection de 2023 se distinguent vraiment par leur extrême volatilité. Même en comparaison avec les élections de la décennie précédente, la différence dans le nombre de sièges modifiés est également frappante avec des changements de 23 sièges (2012), 38 sièges (2017) et 21 sièges (2021) respectivement, ce qui indique encore le changement important qui a eu lieu lors de cette élection de 2023.

En outre, les résultats de 2023 renforcent le caractère tripartite de la politique néerlandaise au XXIe siècle – également visible dans la figure b. Tout d’abord, le bloc de gauche progressiste qui comprend des partis de gauche en termes de politiques socio-économiques et majoritairement progressistes. Ce bloc a perdu quelques voix lors de l’élection de 2023 et a perdu plusieurs élections consécutives. Même si son principal promoteur, Groenlinks-PvdA, a gagné des sièges, la part générale de sièges de ce bloc a de nouveau diminué avec le SP, le PvdD, Volt et D66 qui ont tous perdu des sièges. Le pendant traditionnel de ce bloc de gauche serait le centre-droit, avec le CDA et le VVD comme principaux partis. Même si ces deux partis ont perdu beaucoup de sièges, ce bloc représente toujours environ un tiers des sièges au parlement, le VVD et le NSC étant les principales composantes de cette constellation parlementaire. Le NSC et le BBB semblent représenter certaines parties de l’ancien CDA, tandis que le CDA est resté à peine vivant avec seulement 5 sièges, ce qui est un signe supplémentaire du déclin déjà ancien des partis de gouvernement traditionnels (van der Meer, 2021, p. 19). Enfin, le troisième bloc est celui de la droite conservatrice et radicale. Pour eux, les élections peuvent être considérées comme un grand succès, le PVV remportant la majorité des voix – même si le PVV a cannibalisé la plupart des autres membres, tels que le FvD et JA21. La droite radicale n’a cessé de croître au cours des dernières décennies et ces élections renforcent encore cette tendance (Kanne & van der Schelde, 2024). Par conséquent, pour la première fois, le parlement néerlandais est divisé de manière à peu près égale entre les trois blocs, ce qui constitue une nouvelle réalité politique aux Pays-Bas.

Année électorale	Nombre de sièges ayant changé de main	Gauche et progressistes	Centre-droite	Droite (radicale) conservatrice
1994	34	68	70	5
1998	25	75	72	3
2002	46	49	71	30
2003	24	65	75	10
2006	30	70	69	11
2010	34	67	57	26
2012	23	71	59	18
2017	38	64	57	25
2021	21	63	54	32
2023	54	47	52	51

Conséquences de l’élection

Bien que la montée de la droite radicale soit un processus en cours depuis plusieurs élections aux Pays-Bas, il leur a été difficile d’accéder au pouvoir gouvernemental. Le pouvoir gouvernemental est resté entre les mains des autres blocs et a été contrôlé par les partis de gouvernement « traditionnels ». Le PVV pourrait toutefois avoir une chance cette fois-ci. À l’heure où nous écrivons ces lignes, des discussions plutôt tumultueuses ont lieu entre le PVV, le VVD, le BBB et le NSC en vue de former une coalition gouvernementale. Dans le cadre de ces discussions, la nouvelle réalité d’un parti de droite radicale vainqueur du scrutin majoritaire a également créé de nouveaux obstacles qui étaient jusqu’à présent inédits dans la politique néerlandaise. Les discussions sur la formation entre les quatre partis ont commencé par un débat sur l’État de droit et la Constitution, car le programme électoral du PVV viole l’État de droit et les droits constitutionnels des citoyens musulmans à plusieurs reprises (Voermans, 2023). Pour montrer sa volonté de coopérer, le leader du PVV, M. Wilders, a ensuite accepté de placer ses opinions et ses souhaits qui violeraient la constitution « au congélateur » pour l’instant (Righton, 2024). Les autres partis restent sceptiques et il reste à voir si le PVV parviendra à s’assurer un pouvoir gouvernemental pour la première fois de son histoire.

Les données

Bibliographie

Andeweg, R.B. & Irwin, G.A. (2014). Governance and politics of The Netherlands. Palgrave Macmillan, 4^th Edition.

Bekkum, van D. (2023). Kabinet-Rutte IV vanaf de start van de formatie in 2021 tot aan de val op vrijdagavond. De Volkskrant.

Bhikhie, A. (2023). VVD-leider Yesilgöz sluit samenwerking met PVV niet langer uit. De Volkskrant.

Kanne, P. et van der Schelde, A. (2024). I&O-zetelpeiling: NSC halveert door opstelling in formatie, PVV profiteert. I&O Research.

Kiesraad (n.d.) Databank verkiezingsuitslagen. En ligne.

Lammers, E. (2023). Waarom de VVD juist op asiel het kabinet liet vallen. Trouw.

Markus, N. (2023). Mark Rutte was niet langer de oplossing, maar het probleem. Trouw.

Meer, van der, T. (2021). De verkiezingen van 2021 in longitudinaal perspectief. In Sipma, T., et al (éd.), Versplinterde Vertegenwoordiging. Nationaal Kiezersonderzoek 2021. SKON. 15-27.

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Peeperkorn, M. (2023). Frans Timmermans stelt zich kandidaat als lijsttrekker nieuwe PvdA/GroenLinks-combinatie. De Volkskrant.

Peilingwijzer (2023). Peilingwijzer op basis van peilingen I&O Research en Ipsos/EenVandaag, 26 September 2023. En ligne.

Righton, N. (2024). Wilders zet islamverbod en andere omstreden plannen formeel in de ijskast. De Volkskrant.

Voermans, W. (2023). Rechtsstatelijke doorrekening PVV-programma. Universiteit Leiden.