Élections parlamentaires en Grèce, mai-juin 2023

Introduction

En 2023, la Grèce a organisé deux élections législatives successives, le 21 mai et le 25 juin. Les élections du 21 mai étaient les premières (et les seules) à être organisées conformément à la loi électorale modifiée en 2016 par le gouvernement de coalition SYRIZA-ANEL, remplaçant l’ancien système de bonus par un système purement proportionnel. À moins que les modifications de la loi électorale ne soient approuvées par une supermajorité parlementaire, elles ne s’appliquent pas à l’élection suivante – par conséquent, l’élection générale qui a eu lieu en 2019 s’est déroulée selon le système précédent. Le gouvernement de la Nouvelle Démocratie, qui est arrivé au pouvoir lors de ces élections, a traditionnellement soutenu et bénéficié des primes de majorité et a modifié à nouveau la loi électorale en janvier 2020, rétablissant le système de primes, bien qu’avec une formule différente. La Nouvelle Démocratie n’ayant pas non plus réussi à obtenir une supermajorité pour l’adoption des nouvelles règles, leur application a également été retardée d’une élection (tenue seulement un mois après mai 2023, en juin).

En mai 2023, le parti de centre-droit sortant, Nouvelle Démocratie, dirigé par le premier ministre Kyriakos Mitsotakis, a remporté une large victoire, tandis que le plus grand parti d’opposition, SYRIZA, dirigé par Alexis Tsipras, a obtenu des résultats bien moins bons que prévu. Néanmoins, aucun parti n’a obtenu de majorité absolue et la formation d’un gouvernement de coalition a été écartée. Mitsotakis a appelé à une deuxième élection, sachant que cette fois-ci un système de prime de majorité s’appliquerait (Politico 2023). En effet, comme cela avait été largement anticipé, Nouvelle Démocratie a obtenu une majorité absolue lors des élections de juin. Cet article examine les campagnes qui ont précédé les élections et les résultats à la lumière des transformations plus larges du système des partis grecs depuis 2010.

Contexte

Les développements électoraux contemporains en Grèce ne peuvent être compris sans référence à la crise économique profonde et prolongée que le pays a connue entre 2010 et 2018. En particulier, deux élections tenues en 2012 ont bouleversé ce qui était auparavant un système de partis exceptionnellement stable organisé autour de deux pôles, le Mouvement socialiste panhellénique-Πανελλήνιο Σοσιαλιστικό Κίνημα (PASOK) et le parti conservateur Nouvelle démocratie-Νέα Δημοκρατία (Moschonas 2013). La polarisation et la fragmentation ont augmenté, mais un nouvel équilibre sous la forme d’un bipartisme affaibli a été trouvé rapidement (Altiparmakis 2019). Le changement clé de cette période critique a été l’ascension de la Coalition de la gauche radicale-Συνασπισμός της Ριζοσπαστικής Αριστεράς (SYRIZA), qui a remplacé le PASOK en tant que principal parti de gauche, et qui a gouverné le pays entre 2015-2019 (dans une coalition « paradoxale » avec le petit parti populiste de droite Grecs indépendants-Ανεξάρτητοι Έλληνες (ANEL) (Tsirbas 2024, 3)). Un autre développement majeur de l’ère de la crise a été la montée de l’Aube dorée néofasciste-Χρυσή Αυγή (GD), qui a adopté un programme anti-système et anti-immigrés (Ellinas 2013).

Les élections générales de 2019 ont semblé constituer une étape supplémentaire vers le retour à un bipartisme (affaibli) (Kyriazi 2019 ; Tsirbas 2024), la simplification et la concentration du système de partis s’étant poursuivies. Nouvelle Démocratie a remporté le scrutin avec 40 % des voix et SYRIZA est arrivé en deuxième position avec 32 % des voix. Quatre autres partis ont réussi à entrer au Parlement : Mouvement pour le changement-Κίνημα Αλλαγής (KINAL), une alliance de partis de centre gauche comprenant le PASOK, le Parti communiste grec-Κομμουνιστικό Κόμα Ελλάδας (KKE), la droite radicale Solution grecque-Ελληνική Λύση (GS) et la gauche radicale MeRA25-ΜέΡΑ25, tandis que GD n’a pas réussi à le faire.

Comme nous le verrons, les élections de 2023 ont inversé la tendance à la reconcentration, plusieurs petits partis de gauche et de droite ayant réussi à entrer au parlement. En outre, le système bipolaire s’est encore éloigné de la domination d’un parti unique, la popularité de Nouvelle Démocratie ayant grimpé en flèche, tandis que SYRIZA s’est effondré.

Les élections du 21 mai

Le mandat 2019-2023 de Nouvelle Démocratie a été marqué par plusieurs événements importants : l’apparition et la gestion de la pandémie de Covid-19, l’invasion de l’Ukraine par la Russie et une crise de l’énergie et du coût de la vie, y compris une inflation galopante. Au cours de l’été 2022, il a été révélé que le Service national de renseignement avait surveillé les téléphones portables de journalistes, d’officiers de haut rang de l’armée et d’hommes politiques. Malgré le tollé général, la Nouvelle Démocratie sort indemne du scandale. Au début de l’année 2023, 57 personnes ont été tuées dans un accident de train qui a profondément choqué la société grecque, révélant des lacunes de sécurité de longue date dans le système ferroviaire du pays. Des grèves et des manifestations de masse ont suivi. La popularité du parti au pouvoir a baissé dans les sondages, avant de se redresser progressivement à partir d’avril 2023 (Politico 2023).

Bien que la perspective d’élections anticipées ait été évoquée auparavant, c’est le 28 mars 2023 que Kyriakos Mitsotakis a finalement appelé à des élections générales et en a fixé la date au 21 mai. La justification officielle du recours aux urnes avant la fin du mandat était la nécessité d’une stabilité politique pour obtenir une notation de qualité (News 24/7 2023).

La campagne électorale ¹

La Nouvelle Démocratie s’est concentrée sur les questions économiques, promettant des mesures pour stimuler l’investissement, réduire le chômage et mettre en œuvre des réductions d’impôts. Le manifeste électoral du parti mettait l’accent sur quatre points en particulier : de meilleurs salaires, un État efficace, une santé publique décente et davantage de droits pour la nouvelle génération (ce qui signifie des logements abordables), et une meilleure sécurité nationale (Nouvelle Démocratie 2023). Mitsotakis s’est présenté comme un dirigeant moderne et « européen », tandis que le bilan de Nouvelle Démocratie en tant que gouvernement de stabilité économique et politique ayant sorti le pays des plans de sauvetage a été mis en avant. Il convient également de noter que Mitsotakis représente le courant libéral de Nouvelle Démocratie, dont les opinions coexistent avec un courant nationaliste plus marqué. Cette influence est peut-être la plus évidente dans la position assez dure du parti sur l’immigration (Kyriazi 2019 ; Politico 2023), qui se reflète dans les promesses électorales de renforcer encore la frontière terrestre de la Grèce avec la Turquie ainsi que de renforcer les contrôles internes pour endiguer l’immigration irrégulière.

La campagne de SYRIZA s’est concentrée sur le rétablissement de la justice sociale et la régénération de la politique démocratique. Le parti a notamment proposé des mesures pour lutter contre la crise du coût de la vie et la crise du logement auxquelles la Grèce est confrontée (SYRIZA 2023). Il a fait valoir la nécessité de renforcer l’État-providence, alléguant qu’il avait été attaqué par le gouvernement en place. Les politiciens du SYRIZA ont cherché à briser le discours de compétence et de responsabilité du gouvernement, en alléguant la corruption politique, en le rendant responsable de l’accident de train catastrophique et en mettant l’accent sur le scandale des écoutes téléphoniques.

PASOK-KINAL ² , l’ancien parti dominant de la gauche, remplacé par SYRIZA pendant les années de la crise économique, s’est engagé sur des questions importantes principalement pour les électeurs urbains et éduqués. Le parti a mis l’accent sur la nécessité d’un État moderne et socialement juste, en adoptant des valeurs telles que la méritocratie, la transparence et le respect des droits de l’homme. Ses propositions comprenaient, entre autres, une réforme (modeste) du marché du travail, une refonte du système de santé, des investissements dans l’éducation et la facilitation de la transition verte (PASOK-KINAL 2023).

Plus à gauche, le MeRA25, dirigé par l’ancien ministre grec des finances, Yannis Varoufakis, propose un programme de gauche radicale et eurocritique. Le parti a notamment appelé à la nationalisation de secteurs clés et à une politique étrangère indépendante. Le Parti communiste de Grèce a fait campagne, comme il le fait traditionnellement, sur les droits des travailleurs et les questions sociales, plaidant également pour le désengagement de la Grèce dans la guerre en Ukraine. À l’extrême droite, Greek Solution, un parti russophile et pro-orthodoxe, a mis en avant un programme chauviniste en matière de protection sociale, teinté de théorie du complot.

Outre les partis disposant déjà d’une représentation parlementaire, quelques petits partis semblaient également avoir une chance réaliste de franchir le seuil électoral de 3 %. Le Cours de liberté-Πλεύση Ελευθερίας (CoF), un parti fondé par Zoe Konstantopoulou, un ancien membre éminent de SYRIZA, était l’un d’entre eux. Le parti est généralement considéré comme un parti de gauche radicale, bien que sur de nombreuses questions, il se situe difficilement sur l’axe gauche-droite et se caractérise avant tout par sa position profondément anti-establishment et son euroscepticisme dur (Kordas 2023). Un nouveau parti a également vu le jour à l’extrême droite : Niki-Νίκη (Victoire) a été fondé en 2019 en tant que parti ultra-conservateur, ultra-orthodoxe, russophile, prônant la primauté de l’Église sur l’État. L’Aube dorée, parti d’extrême droite, a été désigné comme organisation criminelle en octobre 2020, et ni elle ni ses successeurs immédiats n’ont été autorisés à se présenter en 2023.

Résultats

Les sondages indiquaient une avance constante pour le parti sortant Nouvelle Démocratie (Politico 2023), mais le parti a dépassé les attentes, remportant 41 % du total des voix (c’est-à-dire 146 des 300 sièges au parlement) contre seulement 20 % (71 sièges) pour Syriza. Le PASOK-KINAL est arrivé en troisième position avec 11,5 % des voix (41 sièges), suivi du Parti communiste (7 % et 26 sièges) et de Solution grecque (4,5 % et 16 sièges). Trois petits partis se sont rapprochés mais n’ont pas atteint le seuil électoral de 3 % : Cours de la liberté, MeRA25 et Victoire.

Les élections du 25 juin

Principaux développements

Malgré la victoire décisive de Nouvelle Démocratie en mai, le parti n’a pas atteint la majorité absolue et a également rejeté l’option de former un gouvernement de coalition. Mitsotakis a donc appelé à la tenue d’un second scrutin le mois suivant. Le résultat des élections a été largement considéré comme acquis, même si la taille de la majorité du gouvernement restait en jeu. Il y a eu quelques changements parmi les entités qui avaient participé aux élections de mai, mais les principaux partis en lice sont restés les mêmes.

Le nouveau venu le plus remarquable lors de cette phase était encore un autre parti d’extrême droite : les Spartiates- Σπαρτιάτες, avançant un programme ultranationaliste et des positions anti-immigration extrêmes. Le parti n’avait pas participé aux élections de mai 2023, mais il a pris de l’ampleur en juin, lorsque Ilias Kasidiaris, un éminent dirigeant et ancien député de l’Aube dorée, qui purge actuellement une peine de prison et dont le nouveau parti n’a pas été autorisé à se présenter, a soutenu les Spartiates, exhortant ses partisans à voter pour eux (Rori et Georgiadou 2023).

Un autre événement majeur survient en pleine campagne électorale : le 14 juin 2023, un bateau transportant des migrants fait naufrage au large des côtes du Péloponnèse. Avec plus de 500 personnes présumées mortes (The Guardian 2023a), la catastrophe a soulevé des questions sur la réaction des garde-côtes grecs, qui ont été accusés de repousser fréquemment les demandeurs d’asile. L’incident a déclenché des protestations contre les refoulements et la fortification des frontières qui avaient eu lieu sous le premier mandat de Mitsotakis. Mais, tout comme l’accident ferroviaire de février, ce désastre n’a pas réussi à entamer la forte avance de la Nouvelle Démocratie.

Résultats

Comme prévu, Nouvelle Démocratie a remporté les élections de juin 2023 en obtenant une majorité absolue, tandis que SYRIZA a encore reculé dans les sondages. Dans l’ensemble, huit partis ont franchi le seuil des 3 %, contre cinq seulement lors des élections de mai. Le taux de participation a été de 54 %, soit 7 % de moins qu’en mai et le taux le plus bas enregistré après le changement de régime de 1974. Le PASOK-KINAL, le Parti communiste et Solution grecque ont obtenu des résultats très similaires à ceux des élections précédentes, mais des changements sont intervenus dans les partis mineurs qui ont réussi à entrer au parlement : MeRA25 a abandonné, mais Course de la liberté est entré au parlement (avec 3,2% correspondant à 8 sièges). Du côté de l’extrême droite, Victoire (3,7 %, 10 sièges) et les Spartiates (4,7 % et 12 sièges) ont progressé.

Les données disponibles des sondages de sortie des urnes révèlent des différences relativement faibles dans le comportement électoral entre les différents groupes d’âge : les électeurs plus âgés ont soutenu un peu plus les deux partis traditionnels de la Grèce, Nouvelle Démocratie et PASOK-KINAL ; le soutien à SYRIZA, au Parti communiste et à Solution grecque a été uniforme dans tous les groupes d’âge ; les Spartiates et le Cours de la liberté ont trouvé, au contraire, un soutien comparativement plus important parmi les jeunes (Kathimerini 2023). La Nouvelle Démocratie était populaire dans toutes les professions, mais surtout parmi les retraités et les entrepreneurs ; les chômeurs ont soutenu les Spartiates de manière disproportionnée (Ibid.). Enfin, SYRIZA semble avoir été plus populaire parmi les femmes, et les Spartiates et la Solution grecque parmi les hommes (Ibid.).

En termes de répartition géographique du vote, la Nouvelle Démocratie a gagné dans la plupart des districts du pays, même dans les bastions traditionnellement associés à la gauche, tels que les quartiers défavorisés d’Athènes et l’île de Crète. Les trois partis d’extrême droite ont obtenu un soutien électoral supérieur à la moyenne en Macédoine orientale et centrale et en Thrace. Les Spartiates, en particulier, ont connu une plus grande dispersion à travers la Grèce que les autres partis d’extrême droite (Rori et Georgiadou 2023).

Perspectives

Après les élections de 2019, le système partisan grec qui avait été profondément bouleversé par la crise économique montrait des signes de re-stabilisation et de re-concentration (Kyriazi 2019 ; Rori 2020). Les deux élections de 2023 ont inversé cette tendance. D’une part, la fragmentation est revenue dans le système, plusieurs petits partis de gauche et de droite ayant réussi à entrer au parlement. D’autre part, le système bipolaire s’est encore éloigné de la domination d’un parti unique (Tsirbas 2024). La victoire de la Nouvelle Démocratie a été largement interprétée comme le signe d’une demande généralisée de l’électorat grec en faveur de la sécurité économique et politique, de la stabilité et de la normalité (The Guardian, 2023b). Le vote économique généralisé explique en grande partie son succès, même si, dans le même temps, nous devons également noter que les campagnes ont été menées dans un environnement médiatique biaisé qui a largement favorisé la Nouvelle Démocratie (Tsirbas, 2024).

L’écart entre Nouvelle Démocratie et SYRIZA était plus important que celui entre SYRIZA et le troisième parti, PASOK-KINAL. Les résultats ont jeté une ombre sur la capacité de SYRIZA à rester le principal pôle de gauche d’un système traditionnellement bipartite. La baisse drastique de la part de voix du parti a provoqué la démission d’Alexis Tsipras le 29 juin. Stefanos Kasselakis, entrepreneur et étranger à la politique grecque, lui a succédé (The Guardian 2023c). Il reste à voir si et de quelle manière SYRIZA peut se remettre de la perte de 2023. En outre, le faible résultat du parti a des implications plus larges pour la politique parlementaire grecque, car le nouveau gouvernement de la Nouvelle Démocratie est confronté à une opposition fragmentée et faible.

Enfin, il convient de noter la résurgence de l’extrême droite grecque. Cette fois-ci, trois partis de ce type se sont présentés aux élections et ont recueilli ensemble 13 % des voix. Cette résurgence suggère que le virage vers des formes exagérées de nationalisme et de politique extrémiste n’est pas un phénomène uniquement dû à la crise économique (Rori et Georgiadou 2023, voir aussi : Kyriazi 2016).

Les données

Mai 2023

Juin 2023

1. Compte tenu du format de cette analyse, il n’est pas possible de procéder à une analyse systématique des positions et des stratégies de campagne des partis. Cette section résume les enseignements tirés des documents programmatiques et idéologiques des principaux partis, ainsi que de divers matériels de campagne.
2. En mai 2022, KINAL rétablit l’ancien nom de « PASOK » et devient « PASOK-KINAL ».