Élections régionales au Frioul-Vénétie Julienne, 2-3 avril 2023

Introduction

En 2023, des élections ont eu lieu en Italie dans 5 régions (3 à statut ordinaire et 2 à statut spécial) : Lazio et Lombardie (12 et 13 février), Frioul-Vénétie Julienne (2 et 3 avril), Molise (25 et 26 juin), et Trentin-Haut-Adige (22 octobre). Contrairement à ce qui se produit dans d’autres pays européens, il n’existe pas en Italie de calendrier électoral unique pour toutes les régions, et chaque région fixe donc la date du scrutin de manière indépendante.

Depuis le milieu des années 1990, les régions ont fait l’objet de plusieurs réformes. D’un point de vue institutionnel, elles ont acquis de nouvelles compétences, un plus grand pouvoir fiscal et une plus grande autonomie statutaire, et leurs gouvernements ont atteint une plus grande stabilité grâce à l’introduction de l’élection directe des présidents régionaux. D’un point de vue organisationnel, diverses réformes administratives ont contribué à améliorer l’efficience et l’efficacité de la gestion publique (Baldi 2011).

Avant 1999, les statuts des régions dotées de statuts ordinaires étaient approuvés par une loi de l’État (loi 108/1968) et, pour les élections régionales, le système électoral (proportionnel) était le même dans tout le pays. Avec l’approbation d’une réforme constitutionnelle (loi constitutionnelle 1/1999), les régions à statut ordinaire se sont vu accorder le droit de se doter de leur propre statut et de définir leur système électoral, dans le respect des principes fondamentaux établis par la loi de l’État (aujourd’hui loi 165/2004).

Dans cet article, nous nous concentrerons sur les élections qui ont eu lieu en avril dernier dans le Frioul-Vénétie Julienne, l’une des cinq régions à statut spécial d’Italie.

Élections et système électoral

Les premières élections régionales dans le Frioul-Vénétie Julienne (FVG) ont eu lieu en 1964, soit six ans avant les premiers scrutins dans les régions à statut ordinaire (1970). Le FVG, situé à la frontière entre l’Autriche et l’actuelle Slovénie, s’est vu accorder l’autonomie non seulement en raison de la question de la ville de Trieste et des différends territoriaux avec la Yougoslavie après la Seconde Guerre mondiale, mais aussi parce qu’il s’agissait d’une région qui connaissait depuis longtemps des problèmes de développement économique.

Au moment de la réforme de 1999, les régions à statut spécial étaient en retard par rapport aux autres. En fait, ce n’est que la réforme constitutionnelle de 2001 (loi constitutionnelle 2/2001) qui a modifié le statut du Frioul-Vénétie Julienne (loi constitutionnelle 1/1963, article 12) en établissant que, avec sa propre loi régionale « renforcée » – la « loi statutaire » –, la région pouvait déterminer sa propre forme de gouvernement et les procédures d’élection du Conseil régional et du président. La région FVG, comme toutes les autres, qu’elles soient dotées de statuts ordinaires ou spéciaux, a opté pour l’élection directe du président et du Conseil régional.

Le président de la région et le Conseil régional sont élus en même temps. Le territoire régional est pour ce faire divisé en cinq circonscriptions électorales : Trieste, Gorizia, Udine, Tolmezzo et Pordenone. Dans chaque circonscription électorale, des listes sont présentées, tandis que la circonscription pour l’élection du président de la région coïncide avec l’ensemble du territoire régional. Chaque liste de circonscription est associée à un candidat à la fonction de président. Il y a 48 conseillers à élire, y compris le président élu et le premier des candidats à la présidence non-élus.

Le candidat à la présidence qui a obtenu dans l’ensemble de la région le plus grand nombre de voix valables au premier et unique tour de scrutin est élu président de la région. Si le candidat présidentiel vainqueur a obtenu plus de 45 % des votes valides, il obtiendra une prime de majorité lui permettant d’atteindre au moins 60 % des sièges. Si le vainqueur a obtenu moins de 45% des votes valides, il se verra attribuer au moins 55% des sièges (y compris le siège réservé au président). Les autres groupes de listes éligibles obtiennent au moins 40% des sièges. Les sièges sont répartis en fonction du résultat électoral régional de chaque groupe selon un système proportionnel.

Les candidats

Au moment du vote en avril 2023, le gouvernement dirigé par Giorgia Meloni était en place depuis environ six mois au niveau national. Après la démission du gouvernement Draghi en juillet 2022, des élections générales ont été organisées en septembre, dont les résultats ont marqué un tournant vers la droite décisif dans la politique du pays. La coalition de centre-droit a obtenu une forte majorité parlementaire – un résultat qu’elle n’avait pas atteint depuis 2008 – et Fratelli d’Italia (FdI), un parti très à droite sur l’échiquier politique, est devenu de loin le plus grand parti à la fois au sein de la coalition gagnante et dans l’ensemble du système de partis. À l’intérieur du centre-droit, l’équilibre entre les forces politiques, qui voyait autrefois Forza Italia (FI) arriver en tête, avait déjà commencé à changer en 2018, la Lega de Matteo Salvini s’imposant comme le principal parti du centre-droit. Mais le changement le plus notable s’est produit lors des élections de 2022, le parti de Giorgia Meloni passant de 4,3 % lors des élections précédentes à 25,9 %, laissant ses alliés gouvernementaux, la Lega et FI, à 8,8 et 8,1 % respectivement (Chiaramonte et al. 2022).

Les élections régionales en FVG ont donc également été l’occasion pour les forces de centre-droit de peser à nouveau, six mois après l’entrée en fonction du premier gouvernement Meloni, même si certains observateurs estiment que, ces dernières années, les élections régionales en Italie ont suivi une logique propre dominée davantage par les dirigeants locaux que par les partis nationaux (Vampa 2021). Quatre candidats se disputaient la présidence de la région : le président sortant Massimiliano Fedriga (Lega), soutenu par la coalition de centre-droit ; Massimo Morettuzzo, soutenu par la coalition de centre-gauche ; Alessandro Maran pour le Troisième Pôle ; et Giorgia Tripoli, pour la liste Insieme Liberi. En même temps, comme toujours, le vote portait également sur le renouvellement de l’ensemble du conseil régional.

Fedriga faisait partie du gouvernement de la région depuis le 3 mai 2018 et, au moment des élections, dirigeait également la Conférence des régions et des provinces autonomes depuis environ un an. Il a été membre de la Chambre des députés pendant trois mandats et chef du groupe de la Lega à la Chambre des députés de 2014 à 2018. Au moment des élections, il était réputé pour être un président et un dirigeant politique de la Lega très populaire, tant dans la région qu’au niveau national. La Lega de Matteo Salvini, en revanche, avait connu un net recul de ses scores électoraux, à tel point que le choix de Fedriga de présenter également sa propre liste – Fedriga Presidente – avait été perçu par de nombreux observateurs comme une manière de prendre ses distances avec le secrétaire du parti. Toutefois, Fedriga s’est empressé de répéter que son choix était dû au fait que, selon lui, « beaucoup ne se reconnaissent pas dans les partis » (Moscatelli 2023), et non à une querelle interne à la Lega entre Salvini et les présidents des régions du Nord.

D’autre part, Morettuzzo, homme d’affaires et politicien local, ancien maire d’une ville de la province d’Udine et secrétaire régional du Patto per l’autonomia, un parti autonomiste, pro-européen et écologiste dont il était conseiller municipal depuis 2018, était soutenu par la coalition de centre-gauche. Celle-ci comprend le Parti démocrate (PD) et le Mouvement 5 étoiles (M5S), qui n’ont pas toujours fait front commun aux niveaux local et régional – et encore moins au niveau national. Outre le PD et le M5S, M. Morettuzzo était également soutenu par un certain nombre de listes civiques, dont la sienne, la liste de l’Alliance verte de gauche et le parti de la minorité slovène (Slovenska Skupnost).

Les deux autres candidats étaient Alessandro Maran du Troisième Pôle – une formation de centre, créée pour les élections législatives de 2022, composée d’Italia Viva de l’ancien premier ministre et secrétaire du PD Matteo Renzi et d’Azione de l’ancien ministre Carlo Calenda ; et Giorgia Tripoli de la liste Insieme Liberi, qui rassemblait des représentants des mouvements antivax et « no green pass » formés dans les années de la pandémie.

Les résultats

Selon les sondages qui ont précédé les élections en FVG, le vainqueur annoncé de ces élections régionales a toujours été le président sortant Massimiliano Fedriga, devenu ces dernières années l’un des visages les plus connus de la Lega « des territoires ». Malgré cela, les élections dans la région étaient très attendues pour plusieurs raisons : tout d’abord, au sein du centre-droit, la question de l’équilibre entre les différents partis restait délicate et était accentuée par la présence d’une liste autonome de Fedriga – comme cela avait été le cas, en 2020, pour Luca Zaia de la Lega en Vénétie, qui, avec sa liste personnelle, avait obtenu le triple du score de la Lega et le quadruple de celui de Fratelli d’Italia. Bien sûr, par rapport à 2020, le rapport de force au sein de la coalition de centre-droit a complètement changé. La question est de savoir si Fratelli d’Italia fera mieux que ses alliés, même dans une région où la Ligue a traditionnellement toujours été forte. Par ailleurs, les élections en FVG constituaient un test pour la nouvelle secrétaire du Parti démocrate, Elly Schlein, qui a été élue à la surprise générale lors des primaires du parti il y a un peu plus d’un mois.

Le taux de participation à l’élection du président de la région et du conseil régional a été le suivant : 502 203 électeurs sur 1 109 395 inscrits, soit 45,26 %. La circonscription où l’on a le moins voté est celle de Trieste – la plus urbaine des cinq circonscriptions –, avec 40,62 % ; celle où l’on a le plus voté est celle d’Udine, avec 48,82 % (Région autonome FVG 2023) : un chiffre qui s’explique aussi par le fait que, dans cette dernière, la municipalité d’Udine était appelée à voter pour le renouvellement du maire et du conseil municipal. Par rapport à 2018, cependant, nous avons assisté à une baisse significative de la participation tant au niveau régional que par circonscription individuelle : cinq ans plus tôt, en effet, la participation dans la région était de 49,61%, soit plus de quatre points de pourcentage de plus qu’en 2023, tandis que dans les circonscriptions de Trieste et d’Udine, elle était de 43,69% et 52,60%, respectivement. Cette tendance négative reflète celle enregistrée au niveau national en 2022, bien que de manière moins prononcée. Le taux de participation aux élections générales de 2022 a en effet été de 63,9 %, soit une perte de 9 points par rapport aux élections précédentes de 2018, sans précédent par son ampleur (Chiaramonte et al. 2022).

	2023	2018
Trieste	40,62 %	43,69 %
Gorizia	45,48 %	52,60 %
Udine	48,82 %	52,60 %
Tolmezzo	43,03 %	47,58 %
Pordenone	44,14 %	49,81 %
FVG (all)	45,26 %	49,61 %

Le président sortant Massimiliano Fedriga – le premier de la région à remporter un second mandat depuis l’élection directe du président – a été reconduit à la tête du Frioul-Vénétie Julienne avec 64,3 % des voix. Cette nette victoire lui a permis de devancer de 36 points le candidat de la coalition de centre-gauche Massimo Morettuzzo, qui arrivait en deuxième position. Le gouverneur sortant de la Lega a battu son propre record, obtenant 7 points de plus que son résultat de 2018 (57 %). Enfin, il a obtenu un autre résultat notable, à un moment délicat pour son propre parti et pour les équilibres internes de la coalition de centre-droit : sa liste personnelle, Fedriga Presidente, a obtenu le même nombre de conseillers que Fratelli d’Italia (pour un pourcentage de voix légèrement inférieur), tandis que la Ligue en a obtenu un de plus.

Candidats	Liste	Part de voix
Massimiliano Fedriga	Autonomia Responsabile Fedriga Presidente Forza Italia Fratelli d’Italia Lega	64,24 %
Massimo Morettuzzo	Alleanza Verdi Sinistra Movimento 5 Stelle Open FVG Partito Democratico Patto per l’Autonomia Slovenska Skupnost	28,37 %
Giorgia Tripoli	Insieme Liberi	4,66 %
Alessandro Maran	Terzo Polo	2,73 %

Parmi les forces de centre-gauche, le plus mauvais résultat a certainement été obtenu par le Mouvement 5-Étoiles, avec 2,4 % des voix et un seul siège au Conseil – un résultat qui, bien que conforme à la tendance du Mouvement à ne pas se démarquer électoralement lors des élections régionales, est nettement inférieur à ce qu’il était par le passé. En 2018, en effet, lorsqu’il s’est présenté aux élections avec son propre candidat, le parti avait obtenu 11,67 % des voix. Par rapport aux élections précédentes, le Parti démocrate a également subi un léger recul, avec 16,5 % de soutien contre 18,11 en 2018. Il a cependant gagné 10 sièges, soit un de plus que lors de la précédente législature. Enfin, parmi les autres partis de la coalition de centre-gauche, le parti de la minorité slovène, Slovenska Skupnost, a obtenu 1,02 % et un siège, tout comme l’Alliance verte de gauche et Open FVG, qui siègent avec le Mouvement 5-Étoiles au sein du groupe mixte du Conseil régional.

Coalitions	Listes	Part de voix
Coalition Massimiliano Fedriga / Centre-droite	Autonomia Responsabile	19,7 %
	Fedriga Presidente	17,76 %
	Forza Italia	6,66 %
	Fratelli d’Italia	18,11 %
	Lega	19,03 %
Coalition Massimo Morettuzzo / Centre-gauche	Alleanza Verdi Sinistra	2,03 %
	Movimento 5 Stelle	2,4 %
	Open FVG	1,51 %
	Partito Democratico	16,5 %
	Patto per l’Autonomia	6,29 %
	Slovenska Skupnost	1,02 %
Coalition Giorgia Tripoli	Insieme Liberi	3,98 %
Coalition Alessandro Maran	Terzo Polo	2,75 %

Enfin, le résultat de la liste Insieme Liberi – qui, comme nous l’avons dit, comprenait des antivax et des « no green pass » – a été notable. Échouant à atteindre le seuil de 4%, la liste n’a certes pas pu obtenir de sièges, au Conseil ; elle a néanmoins obtenu un résultat assez significatif – comme cela s’était déjà produit pour la liste antivax qui s’était présentée aux élections municipales de Trieste et pour une liste similaire présentée aux élections municipales d’Udine. La région du Frioul-Vénétie Julienne, et en particulier sa capitale, avait été au centre du débat et des manifestations liés aux vaccins et au certificat COVID obligatoire en 2021, et les mouvements qui ont vu le jour à ce moment-là ont manifestement pu capitaliser politiquement sur ce succès et le transformer en soutien électoral.

Le nouveau conseil régional est donc formé comme suit : le premier groupe de la coalition majoritaire est la Lega, avec 9 conseillers, suivie par liste Fedriga et Fratelli d’Italia avec 8 conseillers, tandis que le premier parti de l’opposition est le PD, avec 10 conseillers.

Il convient de noter que la Lega était le premier parti de la région avec un peu plus de 19 % des voix, bien que la liste du président Fedriga, issue du même parti, ait obtenu environ 17,7 %. Au sein de la coalition de centre-droit, le parti de Giorgia Meloni, Fratelli d’Italia, a subi une forte réduction par rapport aux législatives de 2022, s’établissant à environ 18,1 % – par rapport aux élections régionales de 2018, où il avait obtenu 5,49 %, le parti a tout de même gagné plus de dix points de pourcentage. Ce dernier résultat a cependant moins à voir avec la popularité de Meloni et de son gouvernement au niveau national qu’avec celle du président sortant de la région, Fedriga, et de son exécutif régional. En effet, comme nous l’avons souligné plus haut, et comme les élections régionales de 2020 l’avaient déjà amplement démontré, au niveau infranational, les présidents de région ont acquis une nouvelle centralité dans le cadre des processus de gestion d’urgence induits par la pandémie de Covid-19. Le cas de Massimiliano Fedriga fournit un nouvel exemple de ce que les acteurs régionaux ont désormais gagné leur autonomie par rapport à la politique nationale (Vampa 2021).

Les données

Listes

Coalitions

Bibliographie

Baldi, B. (2011). Le regioni. In Capano, G. et Gualmini, E. (éd.), Le pubbliche amministrazioni in Italia. Bologna : Il Mulino.

Chiaramonte, A., Emanuele, V., Maggini, N. et Paparo, A. (2022). Radical-Right Surge in a Deinstitutionalised Party System: The 2022 Italian General Election. South European Society and Politics, 27(3), 329-357.

Moscatelli, F. (2022, 10 décembre). Fedriga: “Molti non si riconoscono nei partiti, al voto ci sarà anche la mia lista”. La Stampa.

Vampa, D. (2021). The 2020 regional elections in Italy: sub-national politics in the year of the pandemic. Contemporary Italian Politics, 13(2), 166-180.