Élections régionales dans les Îles Baléares, 28 mai 2023

Introduction

Le 28 mai 2023 se sont tenues les onzièmes élections régionales depuis le retour de la démocratie dans les îles Baléares. Après huit ans de gouvernement de centre-gauche, le Parti populaire (PP, PPE) est devenu le premier parti et a réussi à former un cabinet minoritaire de droite avec le soutien du parti de droite radicale Vox (CRE). Deux facteurs ont largement contribué à ce résultat : l’impopularité générale du gouvernement national de gauche et l’effondrement électoral de certains partis. Ciudadanos (Cs, RE) et le PI (régionaliste), d’une part, et Unides Podem(GUE/NGL), d’autre part, n’ont dans un cas obtenu aucun siège et dans l’autre sont entrés de justesse au Parlement régional. Cet article fournit le résumé le plus complet à ce jour des facteurs explicatifs les plus importants des élections régionales baléares de mai 2023, en se concentrant sur le rôle du système électoral et des partis, le contexte politique de l’élection (y compris les stratégies de campagne des partis) et le résultat de l’élection.

Système électoral et partis

Depuis 1986, le Parlement des Baléares compte 59 membres (loi 8/1986). Les députés régionaux sont élus dans quatre circonscriptions qui correspondent aux quatre îles peuplées (entre parenthèses, le nombre de sièges) : Majorque (33), Minorque (13), Ibiza (12) et Formentera (1). La répartition des sièges se fait selon la méthode d’Hondt, avec un seuil de 5 % au niveau de la circonscription. Selon ce système, Majorque est sous-représentée, tandis que les autres îles sont surreprésentées à des degrés divers. En particulier, Majorque, avec près de 80 % de la population, élit 56 % des sièges, tandis que les 44 % restants sont consacrés à la représentation des 22 % de la population totale qui vivent à Minorque, Ibiza et Formentera. Cette conception institutionnelle visait à assurer une représentation équitable des intérêts des petites îles, atténuant ainsi les défis posés par leur double insularité et contrant la tendance à la centralisation et à la concentration du pouvoir et des institutions dans l’île la plus grande, Majorque. Ce système a favorisé un consensus substantiel entre les partis politiques et les différentes îles qui constituent l’archipel au cours des 40 dernières années. En outre, il a favorisé efficacement le développement de l’autonomie des Baléares tout en favorisant une coexistence harmonieuse entre les îles, condition essentielle pour forger une identité régionale commune.

Le système de partis des Baléares a toujours été caractérisé par la présence conjointe de partis nationaux et régionaux. Jusqu’en 2019, le premier groupe comprenait le Partido Socialista Obrero Español (PSOE, S&D) et le Partido Popular (PP), ainsi que les deux partis issus des troubles politiques de 2014-2015 en Espagne : Unidas Podemos (UP) et Ciudadanos (Cs). Le PP est un parti conservateur historiquement dominant, qui a toujours obtenu le pourcentage le plus élevé de voix depuis les premières élections régionales de 1983, à une seule exception près en 2019. En particulier, ses victoires en 1991, 1995, 2003 et 2011 ont été si retentissantes qu’il a obtenu une majorité parlementaire à lui tout seul. Le PSOE, en revanche, a toujours occupé la deuxième place en termes de part de voix lors des élections aux Baléares. Toutefois, il convient de souligner que, malgré le succès électoral récurrent du PP, les partis de gauche (principalement le PSOE, IU, Podemos et PSM-Entesa/Més per Mallorca) ont réussi à former des gouvernements de coalition à quatre reprises (en 1999, 2007, 2015 et 2019).

Malgré la prédominance des partis nationaux, le système de partis des Baléares se caractérise également par la présence d’importants partis régionaux. Comme dans d’autres régions espagnoles telles que la Catalogne et le Pays basque, le clivage territorial joue un rôle important aux Baléares, étant devenu l’une des caractéristiques distinctives de son système de partis et l’un des facteurs clés du succès des partis nationalistes (Sánchez et Picanyol, 1998). La figure a montre l’attention accordée aux questions territoriales par chaque parti au fil du temps. De manière prévisible, les demandes de décentralisation et les déclarations sur l’identité des Baléares (ou des îles) ont été plus présentes dans les manifestes des partis n’ayant pas d’envergure nationale, même si la tendance générale est négative pour tous les partis.

Parmi les partis régionaux, le PSM-Entesa de gauche et l’UM de centre-droit — actuellement Més per Mallorca et Proposta per les Illes-El PI, respectivement — ont été des acteurs clés dans la formation des gouvernements régionaux depuis 1982 ¹ . Selon Riera et Hernández (2019), ces partis ont eu des positions différentes concernant les alliances avec d’autres partis, en fonction de leur idéologie et de leur poids dans le système de partis. D’une part, le PSM-Entesa/Més per Mallorca a toujours fait partie des quatre gouvernements de coalition de centre-gauche qui ont vu le jour au cours de l’ère démocratique. Le soutien électoral du parti est resté relativement stable au fil du temps, obtenant environ 40 000 voix lors de toutes les élections régionales depuis 1995. D’autre part, UM-El PI a conclu plusieurs accords avec le PP au cours des trois premières législatures (1983-1995). Toutefois, sa position a évolué depuis lors et le parti a soutenu des gouvernements de coalition de gauche au cours des cinquième et septième législatures. Comparé au PSM-Entesa/Més per Mallorca, UM-El PI a traditionnellement recueilli un pourcentage plus faible de voix. Ce soutien électoral comparativement plus faible l’a incité à participer à des coalitions préélectorales avec le PP, soit en raison du risque de ne pas atteindre le seuil électoral, soit en raison de considérations idéologiques. Ce soutien électoral intermittent a conduit le parti à ne pas être représenté au Parlement régional à deux reprises (2011-2015 et depuis 2023).

Le contexte électoral de 2023

En mai 2015, un nouveau cycle politique a débuté aux Baléares. Le PP, qui avait remporté les élections de 2011 avec une majorité de sièges, a perdu près de 50 % de ses voix, passant de 46,7 % à 28,5 %. La faible popularité du Premier ministre régional, José Ramón Bauzá, qui, entre autres politiques controversées, avait tenté de réduire le poids du catalan dans le système éducatif, a conduit aux pires résultats de l’histoire du PP. Le PSOE, Més per Mallorca et Més per Menorca ont réussi à former un gouvernement de coalition de centre-gauche avec le soutien parlementaire de Podemos. Lors des élections de 2019, les résultats du PP se sont encore détériorés, le parti n’obtenant « que » 22 % des voix. La forte performance du parti libéral Ciudadanos (10 % des voix) et la percée de la droite radicale Vox (8,1 % des voix) ont rendu l’obtention d’un bon résultat encore plus difficile pour le PP, après 4 ans de gouvernement de centre-gauche. En revanche, le PSOE a augmenté sa part de voix de 19 % à 27 %, obtenant cinq sièges de plus qu’en 2015. Les principaux alliés du Parti socialiste, Més per Mallorca et Podemos, ont vu leur part de voix diminuer d’environ 6 %, et leur position s’est affaiblie lors de la formation du nouveau gouvernement de coalition.

Ce dernier phénomène n’est pas rare dans les régions espagnoles. Comme le souligne Font (2001), le principal partenaire d’un gouvernement de coalition a tendance à gagner du terrain électoral au cours de son mandat, tandis que les partenaires mineurs de la coalition subissent souvent des pertes électorales. À cet égard, certaines indications suggèrent que les électeurs n’apprécient pas les situations dans lesquelles les petits partis compliquent le gouvernement en ne jouant pas le rôle qui leur est dévolu en tant que partenaires mineurs. Toutefois, les raisons de cette tendance ne sont pas tout à fait claires et peuvent être différentes dans chaque cas en fonction du contexte politique. Aux Baléares, le leadership fort de la Première ministre régionale entre 2015 et 2019, Francina Armengol, aurait pu favoriser un tel résultat. Francina Armengol (PSOE) était la dirigeante la plus connue, avec seulement 3,6 % des citoyens déclarant ne pas la connaître, mais aussi la plus populaire, gagnant 0,4 point par rapport à 2015 (CIS, 2019).

Dans ce contexte, le PSOE et Més per Mallorca ont formé un nouveau gouvernement de coalition de centre-gauche entre 2019 et 2023, rejoints par Unides Podem dans le nouvel exécutif. En revanche, Més per Menorca n’est pas entré au gouvernement. La période de 2019 à 2023 a été marquée par un gouvernement de coalition stable qui a su relever les défis posés par la crise de Covid-19. Le gouvernement a étendu le filet de sécurité social sans être confronté à des problèmes importants qui auraient mis en péril la survie du cabinet. Le principal aspect notable à cet égard peut être la plus grande loyauté de Podemos envers la direction socialiste, par rapport à la position adoptée par Més per Mallorca, qui a exprimé une position plus critique à l’égard de certaines interventions politiques.

La campagne électorale de 2023

Les sondages précédant les élections régionales de 2023 prévoyaient une nette victoire du PP, plaçant les conservateurs loin devant le PSOE, un soutien électoral de 13 % pour le parti de droite radicale Vox, et une part de vote prévue d’environ 10 % et 8 % pour Més per Mallorca et Unides Podemos, respectivement.

Le sondage Gadeso du 15 mai (Diario de Mallorca, 2023) prévoyait une égalité globale entre les blocs de gauche et de droite : 28 députés pour le PP et Vox et 29 députés pour le PSOE, Més per Mallorca, UP et Més per Menorca. Dans ce cas, le PI serait devenu le faiseur de roi. En revanche, le sondage IBES du 18 mai prévoyait 30 députés pour la droite (PP et Vox), ce qui aurait donné une majorité de sièges à ces partis. Dans l’ensemble, l’élection a été très disputée, les sondages mettant en garde contre une usure potentielle de la coalition de centre-gauche qui avait gouverné pendant les 8 dernières années. Les sondages indiquaient également qu’El PI et Ciudadanos avaient du mal à atteindre le seuil nécessaire de 5 % des voix au niveau des districts pour obtenir une représentation parlementaire.

Les partis se sont concentrés sur des questions différentes au cours de la campagne. Le PSOE, comme membre principal du gouvernement de coalition sortant, a mis l’accent sur la qualité de sa gestion de la crise au cours du mandat 2019-2023, sur les niveaux atteints de prospérité économique et de création d’emplois au cours de ces années, et sur la nécessité de consolider un projet de gouvernement solide en poursuivant le « travail accompli » (PSOE, 2023). Son partenaire de coalition, Més per Mallorca, s’est concentré sur les politiques de logement, la protection de la langue catalane, la nécessité de réduire le nombre de touristes dans la région et l’expansion de l’autonomie. Sur ce dernier point, le candidat de Més per Mallorca, Lluís Apesteguia, a souligné la nécessité d’établir un nouveau cadre pour les relations politiques avec l’État central, basé sur les principes du bilatéralisme et de la souveraineté fiscale. Enfin, Unides Podem a souligné sa contribution essentielle au progrès social en tant que partenaire de la coalition et la nécessité de continuer à jouer ce rôle au cours des quatre prochaines années. Sa campagne était axée sur des questions telles que l’universalisation de l’accès à des logements abordables, le développement des services publics, la promotion de la mobilité durable et la gratuité des transports publics.

En tant que principal parti d’opposition, le PP a structuré sa communication autour de l’alternative entre l’adoption de la liberté et le renforcement de l’interventionnisme public. En termes de politique, il a principalement mis l’accent sur la réduction des impôts, la rationalisation de la bureaucratie et la poursuite d’une approche « plus humaine » des soins de santé publics, en mettant l’accent sur l’augmentation du nombre de médecins et la réduction des listes d’attente. En outre, le parti a souligné l’importance de la protection de la propriété privée et de la préservation des traditions et du patrimoine culturel de la région. La droite radicale Vox a suivi sa ligne nationale, prônant des politiques anti-immigration et s’opposant vigoureusement aux « séparatistes » qu’elle accuse de vouloir désintégrer l’Espagne. Plus précisément, sa campagne s’est articulée autour de l’opposition à l’utilisation du catalan au sein des institutions, de l’administration et des écoles de la région. Enfin, le leader d’El PI, Josep Melià, a présenté son parti comme « décisif » pour la composition du nouveau gouvernement, confiant de détenir « la clé » de la gouvernabilité pour les quatre prochaines années. El PI s’est donc présenté comme l’alternative dans un contexte de polarisation croissante, donnant aux citoyens le choix entre « un gouvernement dont les politiques sont façonnées par les extrémistes » et « un gouvernement caractérisé par la centralité et la modération ». Parmi les thèmes spécifiques mis en avant dans sa campagne figuraient le logement, un tourisme de qualité et des services d’éducation et de santé mieux équipés.

Les résultats des élections de 2023

Les résultats ont confirmé certaines des tendances anticipées par les instituts de sondage. Tout d’abord, le PP a confortablement remporté les élections avec un pourcentage de voix de 34,16 %, soit près de 11 points d’avance sur le PSOE. Avec 23,56% des voix, le Parti socialiste a presque obtenu les mêmes résultats qu’il y a quatre ans. Més per Mallorca a également résisté à la vague conservatrice, perdant moins de 2 000 voix (un peu plus de 1 %). UP, en revanche, a subi un effondrement électoral sans précédent. Cette coalition de gauche a perdu 50 % de ses voix et a été écartée de la répartition des sièges dans la circonscription principale (Majorque), puisqu’elle n’a obtenu que 4,4 % des voix dans l’île. Enfin, El PI et Ciudadanos ont obtenu de très mauvais résultats (3,8 % et 1,4 % respectivement) et ont perdu tous leurs sièges.

Quels sont les moteurs de la victoire du PP en 2023 ? Bien que les causes de ce virage à droite soient encore discutées et qu’il n’existe pas encore de preuves empiriques concluantes à cet égard, il est clair que, du moins aux Baléares, le Parti populaire a bénéficié de taux de participation plus élevés dans certaines régions, en particulier à Majorque et à Minorque (El Diario, 2023), et de la « disparition » de Cs et d’El PI.

Ciudadanos, qui est entré au Parlement des Baléares en 2015 avec 6 % des voix et deux sièges et a amélioré ses résultats électoraux en 2019 avec 10 % des voix et cinq sièges, a pratiquement disparu du paysage politique en 2023. Comme le montre l’encart « les données », Cs n’a obtenu que 1 % des voix à cette occasion, devenant ainsi un parti résiduel. La chute de Ciudadanos ne s’est pas seulement produite aux Baléares, mais aussi dans le reste des régions où des élections ont eu lieu le 28 mai. Le parti régionaliste de centre-droit, El PI, a légèrement reculé, passant de 8 % des voix en 2015 à 7,3 % des voix en 2019. À chaque fois, El PI a obtenu trois sièges. Malgré ces bons résultats dans le passé, le parti a subi une débâcle électorale qui l’a exclu du Parlement régional en 2023, n’atteignant que 3,7 % des voix. Cette situation aurait pu profiter au PP.

Bien que la chute de Ciudadanos puisse être liée à des dynamiques nationales, la débâcle électorale d’El PI est due à la fois à des changements politiques au sein du camp de droite dans les îles Baléares et à des dynamiques internes au parti. En ce qui concerne le premier point, Muñoz (2012) souligne, en particulier dans les régions qui ont leur propre langue et de faibles mouvements nationalistes (c’est-à-dire principalement en Galice, aux Baléares et en Navarre), que le PP a historiquement exprimé un « enthousiasme autonomiste » – pénétrant à travers un discours régionaliste. Muñoz (2012 : 53) affirme à cet égard que ce type de régionalisme a servi en partie à réduire l’expansion des partis nationalistes conservateurs dans les territoires où existent de faibles nationalismes périphériques. Dans le même ordre d’idées, lorsque le Parti populaire a eu recours à des programmes axés sur l’identité régionale, UM (auparavant) et El PI (actuellement) ont eu plus de difficultés à attirer les électeurs régionalistes de centre-droit. À cet égard, le profil politique de la candidate du PP en 2023, Marga Prohens, une oratrice catalane dotée d’une certaine sensibilité régionaliste, peut avoir attiré des électeurs de cet espace politique.

En outre, certaines dynamiques internes ont eu un impact négatif sur El PI. Antoni Amengual, qui était le leader d’El PI après les précédentes élections régionales, a démissionné en 2021 en raison de la « déloyauté » d’autres leaders du parti. Dans ce contexte, Josep Melià a pris la tête du parti, et la dynamique interne est difficile à gérer depuis lors. Le PP a donc probablement bénéficié de l’effondrement de Ciudadanos et d’El PI, qui ont disparu de la carte politique lors des élections de 2023, laissant 18 % des voix à redistribuer sur l’aile droite du spectre idéologique.

Un autre facteur clé de cette élection a été la montée du parti de droite radicale Vox, qui a augmenté son pourcentage total de voix de 8 % à 13,9 % (environ 28 000 voix supplémentaires). Ce fait a permis à Vox d’obtenir un total de huit sièges, soit une augmentation de cinq sièges par rapport à 2019. Cette présence importante du parti radical dans la chambre régionale a contraint le PP à négocier un accord d’investiture et à élire un député Vox à la présidence de la chambre. En échange de son soutien à l’investiture de la dirigeante du PP, Marga Prohens, en tant que Premier ministre régional, Vox a réussi à intégrer plusieurs questions clés dans l’agenda du gouvernement. Il s’agit notamment de l’abrogation des lois promulguées au cours des huit dernières années par les précédentes administrations régionales de centre-gauche, qui portaient sur les droits de la communauté transgenre et la reconnaissance des victimes de la dictature franquiste. En outre, un plan global sera mis en œuvre pour lutter contre l’immigration illégale et la question des squatteurs.

La montée de Vox s’inscrit dans le contexte d’une augmentation générale du soutien de la droite radicale dans les régions espagnoles pour les élections de 2023. Comment expliquer cette croissance électorale ? Bien qu’il n’y ait pas de preuves empiriques définitives sur les causes de cette croissance, certains experts soulignent que le contexte dans lequel ces élections ont eu lieu était favorable à la droite radicale. En ce sens, la campagne électorale a principalement tourné autour de deux questions traditionnellement mises en avant par la droite : les relations amicales du Parti socialiste et de Unidas Podemos avec les partis sécessionnistes, et les conséquences négatives des lois liées au genre « seul oui veut dire oui » et « transgenre ». En ce qui concerne ces dernières, certaines données montrent que l’importance de ces questions peut déclencher la croissance électorale des partis de la droite radicale (Anduiza et Rico, 2022 : 14).

Du côté gauche du spectre idéologique, le PSOE et Més per Mallorca ont maintenu des résultats similaires à ceux de 2019. Le PSOE a obtenu 26 % des voix, soit une baisse de 1 % par rapport à 2019, tandis que Més per Mallorca a connu une baisse légèrement plus faible de 0,9 point par rapport à sa performance de 2019. Les résultats, cependant, ont été nettement plus négatifs pour Podemos, car le parti n’a pas réussi à dépasser le seuil électoral de 5 % dans la plus grande circonscription, Majorque, et n’a réussi à obtenir qu’un seul siège à Minorque. Cela signifie un déclin substantiel pour ce parti de gauche, qui a perdu 50 % de ses voix par rapport à l’élection précédente. Cet effondrement est conforme aux tendances nationales plus générales : Unidas Podemos a enregistré des pertes significatives non seulement aux Baléares, mais sur l’ensemble du territoire espagnol lors des élections régionales de 2023. Dans l’encart « les données », nous pouvons observer la composition finale du Parlement des Baléares en fonction des groupes politiques européens.

Conclusion

Après huit années de gouvernements de centre-gauche, le Parti populaire est parvenu en 2023 à reprendre le contrôle du gouvernement régional des îles Baléares avec le soutien du parti de droite radicale Vox. Cet article s’est penché sur les spécificités des élections régionales qui ont provoqué le changement de gouvernement mentionné. Ce résultat est dû à deux facteurs principaux. D’une part, la plupart des citoyens de centre-droit qui avaient voté pour Ciudadanos en 2019 ont opté pour le PP en 2023. D’autre part, deux partis qui auraient probablement soutenu la formation d’un gouvernement de centre-gauche au niveau régional, Unides Podem et El PI, n’ont obtenu aucun siège dans la plus grande circonscription électorale (Majorque). Alors que l’effondrement de Ciudadanos et les mauvais résultats de Unides Podem s’expliquent en grande partie par des facteurs nationaux, faisant des élections régionales de 2023 l’une des plus nationalisées à ce jour (Garmendia et Riera, 2024), les mauvais résultats électoraux d’El PI sont principalement dus à des dynamiques régionales.

Les données

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1. Il faut inclure dans ce groupe Més per Menorca, qui représenterait presque le même espace politique que son homologue Més per Mallorca. Ce parti obtient souvent entre 1 et 3 représentants au Parlement régional, et il se concentre principalement sur la défense des intérêts politiques et sociaux des résidents de Minorque.