Élection régionale en Sardaigne, 25 février 2024

Le contexte politique local

Les élections régionales qui se sont tenues en Sardaigne le 25 février 2024 ont fait l’objet d’une attention particulière de la part des médias nationaux pour plusieurs raisons. Tout d’abord, la Sardaigne était la seule région italienne à organiser des élections à cette date. Surtout, parmi les principaux partis d’opposition au Conseil régional, le Parti démocratique (Partito Democratico, PD) et le Mouvement Cinq-Étoiles (Movimento 5 Stelle, M5S), qui s’étaient présentés séparément aux élections régionales précédentes, avaient cette fois négocié la formation d’une large coalition de centre-gauche avec une direction commune connue sous le nom de « Campo largo » (« champ large »). La perspective d’une alliance PD-M5S et, en cas de succès, la possibilité de transposer ce modèle au niveau national ont attiré l’attention des observateurs politiques et des commentateurs issus de toute l’Italie.

Au-delà des implications nationales, la dynamique électorale de la Sardaigne est traditionnellement influencée par les particularités de son système politique régional. Bien que ce système tende vers le bipartisme, il a vu la présence d’une troisième coalition significative lors des dernières élections, représentée par la candidature de Renato Soru. Le système politique sarde a toujours été caractérisé par une combinaison de partis nationaux et de forces politiques locales, avec une forte tradition d’autonomisme et de régionalisme. Au cours des deux dernières législatures, le PD a été le parti dominant du centre-gauche, suivi par le M5S, qui a toutefois une histoire électorale plus récente et moins stable au niveau régional. D’autres partis mineurs, tels que les Progressistes, les Verts et d’autres groupes de gauche, complètent cette alliance. Au centre-droit et à droite, outre les partis nationaux tels que la Ligue (Lega), Forza Italia (FI) et les Frères d’Italie(Fratelli d’Italia, FdI), des forces locales telles que les Réformateurs sardes (Riformatori Sardi) et le Parti d’action sarde (Partito Sardo d’Azione, PsdAz) jouent un rôle important. Ce dernier, parti historique de l’autonomisme sarde, a formé une alliance avec la Lega en 2018, qui a porté Christian Solinas à la présidence régionale en 2019. Cependant, comme nous le verrons plus loin, les élections nationales de 2022 avaient déjà laissé entrevoir un changement dans l’équilibre du centre-droit avec la montée en puissance des FdI aux dépens de la Lega et du PSdAz. Le paysage politique sarde comprend également de nombreux groupes régionalistes, autonomistes et indépendantistes qui ont traditionnellement manqué de cohésion et d’unité. Leur situation est encore compliquée par un système électoral proportionnel avec un seuil de 10 % pour les coalitions et de 5 % pour les partis se présentant seuls. Il est donc extrêmement difficile pour les petits partis régionalistes, autonomistes et indépendantistes d’être représentés au conseil régional et d’influencer la politique régionale.

L’offre politique et la campagne électorale

Les élections régionales en Sardaigne se sont déroulées dans le cadre d’une compétition polarisée entre le centre-droit et le centre-gauche. La candidature de Renato Soru représentait une troisième coalition ayant l’ambition d’influencer le résultat final, tandis qu’une quatrième candidate, Lucia Chessa, faisait figure d’outsider. Les coalitions de centre-droit et de centre-gauche reflètent l’opposition et la majorité de la précédente législature régionale. À droite, le gouvernement sortant, dirigé par Christian Solinas, était l’expression du pacte entre le PSdAz et la Lega. Son principal concurrent était constitué de l’alliance PD-M5S, née dans l’opposition commune au Conseil régional et formalisée pendant la période préélectorale.

Le leadership de la coalition de centre-gauche a fait l’objet de nombreuses discussions tout au long de l’année précédant le vote. Dès mars 2023, à la suite du congrès du PD sarde, son secrétaire nouvellement élu, Piero Comandini, s’est montré ouvert à une alliance avec le M5S (Carta, 2023). Cette démarche a abouti à une candidature commune avec Alessandra Todde, vice-présidente du M5S et ancienne vice-ministre italienne du développement économique. Cependant, le processus de sélection de la tête de liste de la coalition a provoqué des tensions importantes, notamment avec Renato Soru, ancien gouverneur de Sardaigne (2004-2009), secrétaire de la branche sarde du PD (2014-2016) et député européen du PD (2014-2019), qui s’est opposé à l’absence d’élections primaires pour choisir le candidat. Après la décision officielle du PD de soutenir Todde, Soru a annoncé qu’il mènerait candidature indépendante. Accusant le bloc PD-M5S de suivre les directives de leurs partis nationaux respectifs, M. Soru a formé la « Coalition sarde » (Coalizione Sarda), rompant avec l’alliance du Campo largo. Cette coalition hétéroclite comprenait des listes indépendantistes, des listes liées aux partis centristes italiens Action (Azione) et Plus d’Europe (+Europa), ainsi que des formations d’extrême gauche comme le Parti de la refondation communiste (Partito della Rifondazione Comunista).

À droite, le choix d’un candidat s’est avéré tout aussi difficile en raison de l’évolution de l’équilibre politique interne au sein de la coalition. Le FdI, en pleine ascension au niveau national, soutenait la candidature du maire de Cagliari, Paolo Truzzu, contrairement au bloc PSdAz-Lega, qui souhaitait la reconduction de Solinas. Après des frictions internes considérables, la longue impasse a finalement été résolue par les dirigeants nationaux des partis de la coalition, qui ont désigné Truzzu comme leur candidat commun au début de 2024. Cela a marqué le transfert du leadership au sein du centre-droit sarde du bloc PSdAz-Lega au FdI.

La compétition électorale a également vu la candidature de Lucia Chessa, l’ancienne maire d’Austis. Chessa s’est présentée sur la liste Sardigna R-Esiste et portait une offre politique indépendante des principales coalitions.

Candidats à la présidence	Listes liées (noms en italien)
Lucia Chessa	Sardigna R-esiste
Renato Soru	+Europa – Azione con Soru Liberu Movimento Progetto Sardegna Rifondazione Comunista – Sinistra Europea Vota Sardigna
Alessandra Todde	Alleanza Verdi Sinistra Demos – Democrazia Solidale Fortza Paris Movimento 5 Stelle Orizzonte Comune Partito Democratico Partito Progressista Partito Socialista Italiano – Sardi in Europa Sinistra Futura Uniti Per Alessandra Todde
Paolo Truzzu	Alleanza Sardegna – Partito Liberale Italiano Democrazia Cristiana Con Rotondi Forza Italia Berlusconi – PPE Fratelli d’Italia Lega Salvini Sardegna Partito Sardo d’Azione Riformatori Sardi Sardegna al Centro 20Venti Unione di Centro Sardegna

Au niveau programmatique, le débat électoral en Sardaigne s’est concentré sur des questions locales telles que l’énergie, les soins de santé et les transports, les principaux candidats présentant des propositions relativement similaires. Tous les candidats ont critiqué la spéculation énergétique sur l’île. Soru a accusé le gouvernement national d’imposer sa volonté à la Sardaigne (Ruffi, 2024), tandis que Todde a promis de combattre l’idée que la Sardaigne serait un « eldorado pour les spéculateurs des énergies renouvelables » (Almiento, 2024). De même, Truzzu a évoqué la protection du paysage et des intérêts des Sardes (L’Unione Sarda, 2024). En ce qui concerne les soins de santé, malgré les critiques adressées à l’administration de M. Solinas par les candidats alternatifs de centre-droit, un consensus général s’est dégagé sur la nécessité de mettre en œuvre avec succès la réforme des soins de santé décidée en 2020 plutôt que d’en proposer une nouvelle, en mettant l’accent sur l’amélioration des soins de santé à l’échelon local. Les transports, autre thème central de la campagne, ont fait l’objet d’un large consensus entre les principaux candidats sur l’importance de la continuité territoriale et du renforcement du réseau de transport interne.

Le véritable champ de bataille, cependant, a été la performance de l’administration Solinas et de sa majorité pendant la législature précédente. Le centre-droit a appelé à la continuité, soulignant le sérieux de l’action du gouvernement régional pendant la période difficile de la pandémie de Covid-19. Bien qu’elle n’ait pas soutenu la réélection du président sortant au poste de président régional, la coalition a défendu le travail de son administration, menant une campagne sobre centrée sur la nécessité de poursuivre les réformes déjà entamées. Le centre-gauche a également souligné l’unité de sa coalition malgré la défection de M. Soru, se positionnant comme la seule véritable alternative à la droite. Il a critiqué l’inefficacité de l’exécutif en place et les dommages causés par son incapacité à adopter des lois et à allouer efficacement les ressources régionales.

Les deux autres candidats ont tiré parti de leur rôle d’indépendants. Soru, en particulier, a adopté un ton plus agressif. Il a accusé le centre-droit et le centre-gauche d’être au service de leurs formations politiques nationales respectives et s’est présenté comme le seul candidat ayant véritablement à cœur sur les problèmes de la Sardaigne.

Taux de participation et résultats des élections

Les élections régionales du 25 février 2024 ont connu un taux de participation de 52,4 % (758 252 sur 1 447 753 électeurs éligibles), similaire aux élections précédentes (2014 : 52,3 %, 2019 : 53,1 %). Dans les principaux centres urbains de Sardaigne, la participation a été généralement inférieure à la moyenne régionale, sauf à Cagliari (55%). La ville où le taux de participation est le plus bas est Olbia (47,9%). Dans l’ensemble des districts, on observe une baisse générale de la participation électorale par rapport à 2019, sauf à Nuoro (province d’origine de Todde), où le taux de participation a augmenté de 3,3 points de pourcentage.

Année	Élection	Participation (%)	Évolution (pp)
2024	Conseil régional et élections présidentielles	52,4	– 0,8
2022	Élections parlementaires italiennes	53,2	+ 0,1
2019	Conseil régional et élections présidentielles	53,1	– 12,4
2018	Élections parlementaires italiennes	65,5	+ 13,2
2014	Conseil régional et élections présidentielles	52,3	– 15,9
2013	Élections parlementaires italiennes	68,2	+ 0,6
2009	Conseil régional et élections présidentielles	67,6	– 4,7
2008	Élections parlementaires italiennes	72,3	– 5,6
2006	Élections parlementaires italiennes	77,9	+ 6,7
2004	Conseil régional et élections présidentielles	71,2	–

La course à la présidence s’est soldée par une courte victoire d’Alessandra Todde, qui a obtenu 45,4 % des voix, battant de justesse Paolo Truzzu (45 %) avec seulement 3 061 voix d’avance. Mme Todde est ainsi devenue la première femme présidente du conseil régional de Sardaigne. Son succès a été largement attribué aux votes dans les principaux centres urbains, tels que Cagliari et Sassari, où elle a recueilli 53 % et 53,3 % des voix, respectivement. À Cagliari, Truzzu, le maire sortant, a connu une baisse significative de son soutien, obtenant un peu moins de 25 000 voix (34,6 %) contre plus de 38 000 voix (53 %) pour Todde. Cette baisse a été liée à la perception négative des performances de son administration au plan local. Todde a remporté les circonscriptions de Cagliari, Carbonia-Iglesias, Medio Campidano et Sassari, tandis que Truzzu a remporté Nuoro, Ogliastra, Oristano et Olbia-Tempio. Renato Soru, quant à lui, n’a pas atteint le seuil des 10 %, terminant avec seulement 8,6 %. Ce résultat l’a privé de représentation au Conseil régional. De même, Lucia Chessa a terminé avec 1% des voix.

Candidat à la présidence	Voix (n)	Voix (%)
Alessandra Todde (center-gauche)	334 160	45,4
Paolo Truzzu (center-droit)	331 099	45,0
Renato Soru (autres – centre-gauche)	63 666	8,6
Lucia Chessa (indépendent)	7 261	1,0

La possibilité pour les électeurs de disjoindre leur vote pour une liste de parti de leur vote pour un candidat à la présidence a largement contribué à la victoire de Todde. La candidate du centre-gauche a réussi à obtenir environ 40 000 voix de plus que les listes qui la soutenaient, tandis que Truzzu a obtenu environ 5 000 voix de moins que les listes liées à sa candidature. Cela suggère, comme le confirment les analyses des flux électoraux menées par l’Institut Cattaneo (Vassallo, 2024), que Todde a réussi à attirer les votes des électeurs de centre-droit et du « troisième pôle » centriste, tandis que Truzzu a été pénalisé par le fractionnement des votes, probablement de la part d’électeurs déçus de l’exclusion de Christian Solinas. Un autre résultat important est que les listes de centre-droit ont non seulement obtenu plus de voix que les listes de centre-gauche, mais aussi plus de voix que Todde elle-même. La victoire de Todde et le succès de sa coalition sont donc largement dus à la capacité des coalitions de centre-gauche à tirer parti des incitations du système électoral, qui attribue la présidence au candidat ayant obtenu le plus grand nombre de voix et accorde une prime de majorité aux listes qui les soutiennent.

Parmi les coalitions, Fratelli d’Italia (FdI) a consolidé sa position de force dominante du centre-droit avec 13,6 % des voix, triplant ainsi son résultat de 2019. En revanche, les partis qui étaient auparavant à la tête de la coalition, tels que la Lega, le PSdAz et Forza Italia, ont subi d’importants revers. L’affaiblissement de ces forces, en particulier du duo Lega-PSdAz qui avait été le moteur de la précédente coalition gouvernementale, a été confirmé lorsque les conseillers régionaux élus pour le PSdAz sont passés au groupe Forza Italia en septembre 2024, marquant la disparition des sardistes du Conseil.

Au centre-gauche, le Parti démocrate (PD) s’est réaffirmé comme le premier parti de la région avec 13,8 % des voix, dépassant même le FdI en remportant 11 sièges au conseil. Bien que le Mouvement 5 étoiles (M5S) ait historiquement éprouvé des difficultés lors des élections infranationales – et qu’il ait obtenu environ 2 points de pourcentage de moins en 2024 qu’en 2019 (7,7 % au lieu de 9,7 %) – il a néanmoins réussi à obtenir un nombre significatif de sièges, élisant 8 conseillers. Ensemble, le PD et le M5S ont contrôlé la répartition des postes exécutifs au sein du nouveau conseil régional. Les six commissions du Conseil sont désormais présidées par des conseillers du PD ou du M5S.

Presidential candidate	Linked lists (names in Italian)	Votes (n)	Votes (%)	Change (pp)
Alessandra Todde	Partito Democratico	95,285	13.8	+ 0.3
	Movimento 5 Stelle	53,613	7.8	– 1.9
	Alleanza Verdi Sinistra	32,145	4.7	– 0.51
	Uniti Per Alessandra Todde	27,422	4.0	*
	Orizzonte Comune	20,984	3.0	*
	Partito Progressista	20,868	3.0	– 1.2
	Sinistra Futura	20,574	3.0	*
	Partito Socialista Italiano – Sardi in Europa	11,637	1.7	+ 0.42
	Fortza Paris	6,068	0.9	– 0.7
	Demos – Democrazia Solidale	4,692	0.7	*
Paolo Truzzu	Fratelli d’Italia	93,921	13.6	+ 8.9
	Riformatori Sardi	49,629	7.2	+ 2.1
	Forza Italia Berlusconi – PPE	43,892	6.4	– 1.6
	Sardegna al Centro 20Venti	37,950	5.5	+ 1.2
	Partito Sardo d’Azione	37,341	5.4	– 4.5
	Alleanza Sardegna – PLI	28,203	4.1	*
	Lega Salvini Sardegna	25,957	3.7	– 7.7
	Unione di Centro Sardegna	19,237	2.8	– 1.13
	Democrazia Cristiana Con Rotondi	2,110	0.3	*
Lucia Chessa	Sardigna (R)esiste	4,067	0.6	*
Renato Soru	Movimento Progetto Sardegna	23,872	3.5	*
	Vota Sardigna	10,830	1.6	*
	+Europa – Azione con Soru	10,577	1.5	*
	Liberu	4,993	0.7	– 1.14
	Rifondazione	4,534	0.7	+ 0.15

Conclusion

Les élections régionales qui se sont tenues en Sardaigne le 25 février 2024 ont confirmé la persistance d’un système politique bipolaire fortement influencé par le système électoral spécifique de la région. Alessandra Todde (centre-gauche) l’a emporté grâce au soutien des grandes villes telles que Cagliari et Sassari, ainsi qu’à des divisions internes au sein du centre-droit qui ont été exacerbées par le vote splitting (vote disjoint). Cela a conduit à une alternance gouvernementale, un phénomène qui s’est produit régulièrement en Sardaigne depuis 2004, année lors de laquelle l’élection du président régional au suffrage direct a été introduite.

Des changements significatifs sont intervenus au sein des coalitions. Au centre-droit, les Frères d’Italie (FdI) sont devenus le parti dominant, tandis que la Lega et le Parti d’action sarde (PSdAz) se sont effondrés. La Lega n’a fait élire qu’un seul conseiller, tandis que le PSdAz a perdu son influence après que Christian Solinas n’a pas réussi à obtenir l’investiture de son camp. En raison de leur faible représentation, les conseillers de ces partis ont fusionné au sein du groupe mixte. Au centre-gauche, le Parti démocratique (PD) a confirmé sa primauté, mais la véritable nouveauté a été la stabilité du Mouvement Cinq-Étoiles (M5S) au sein de la coalition gouvernementale régionale. Bien que le PD ait obtenu près du double des voix du M5S, sa représentation au Conseil ne reflète pas pleinement cette différence. Jusqu’à présent, cependant, la collaboration électorale entre le PD et le M5S semble fonctionner correctement au niveau local, l’alliance Campo largo soutenant avec succès les candidats vainqueurs aux élections municipales de 2024 dans les grandes villes sardes telles que Cagliari, Sassari et Alghero. Les partis seront à nouveau unis pour soutenir leur candidat à la mairie de Nuoro lors des élections de juin 2025.

Enfin, Renato Soru et son « Projet Sardaigne » ont enregistré des résultats électoraux décevants, s’arrêtant à 8,6 % sans obtenir de représentation au Conseil régional. Cela pourrait marquer le début du déclin du mouvement, dans une situation encore compliquée par le manque d’élus du parti et sa difficulté croissante à intervenir dans le débat politique régional.

Les données

Bibliographie

Almiento, L. (2024, 27 janvier). Todde a Cagliari : « La Sardegna non sia l’Eldorado delle rinnovabili ». L’Unione Sarda.

Carta, A. (2023, 28 mars). Il leader del Pd punta al centro per vincere le Regionali 2024 : « Solinas non classificato ». Sardiniapost.

Vassallo, S., Galli, E., & Bianchi, M. (2024, 28 février). Elezioni regionali 2024. Cosa dice il voto in Sardegna. Istituto Cattaneo.

Ruffi, M. (2024, 16 février). Soru : « Energie rinnovabili, stop alle speculazioni ». L’Unione Sarda.

L’Unione Sarda (2024, 17 février). Energia, Truzzu : « Individuare le aree per l’eolico e sconto in bolletta per i sardi. L’Unione Sarda.